難民危機把歐盟逼到“墻角”

　　1月28日，瑞典政府宣佈，未來幾年內將遣返8萬名于2015年在瑞典提交避難申請的難民。而為了限制難民人數，歐洲國家紛紛加強邊境檢查，使其逐漸成為一種新趨勢。

　　為期兩天的歐盟成員國內政部長會議26日在荷蘭首都阿姆斯特丹落下帷幕。這是荷蘭擔任今年上半年歐盟主席國以來首次召集的探討難民危機對策的泛歐盟會議，集中討論是否強化邊境檢查這一關乎歐盟前途命運的核心問題。

　　“史無前例的難民潮迫使一些歐盟成員國臨時恢復邊境檢查”

　　在會後舉行的新聞發佈會上，荷蘭安全與司法國務秘書克拉斯戴霍夫表示，經過充分討論，各成員國提議歐盟委員會為延長臨時邊檢措施做準備。歐盟委員會目前正在全面評估應對難民危機的已有措施。如果發現這些措施都難以奏效，就會批准成員國延長臨時邊檢措施的要求。

　　根據申根協定，在緊急情況下，申根國家可以關閉邊境，採取臨時安檢措施，但這些措施是有時間限制的。受難民危機和安全威脅影響，申根區26國已有德國、奧地利、法國、瑞典、挪威、丹麥6個國家先後恢復臨時邊檢，這些措施將於今年5月到期。最早恢復邊檢的德國、奧地利已表示申請延長邊檢實施時限。

　　在這次會議上，很多歐盟成員國希望將臨時邊檢延長兩年。戴霍夫説：“史無前例的難民潮迫使一些歐盟成員國臨時恢復邊境檢查，正在實施的臨時邊檢持續時間不得超過6個月，但難民潮至今仍未緩解，所以一些成員國請歐盟委員會為啟動《申根邊境法》第二十六條做好法律上和實際上的準備。”

　　27日，歐盟委員會發表報告，批評希臘邊境管控存在嚴重缺陷，要求希臘政府在3個月內完成整改，否則其他申根協定成員國可能對希臘關閉邊境。歐盟委員會副主席瓦爾季斯東布羅夫斯基斯説，這份報告指出“希臘嚴重疏忽了自身的職責，在邊境管控方面存在嚴重缺陷，希臘政府必須克服這些弱點”。

　　對於歐盟委員會發出的警告，希臘政府發言人奧爾加耶羅瓦西利回應説，推卸責任不是解決問題的有效方式，這場難民危機需要歐盟聯合應對。

　　“春天一到，難民數量將比現在翻好幾番，歐盟將無法應對”

　　“這次會議是在難民危機十萬火急的情形下召開的，旨在為3月中旬歐盟峰會拿出一個切實可行的應對方案尋求共識。”歐盟主流新聞網站《歐盟觀察家》如是報道。荷蘭首相呂特近日在世界經濟論壇年會上發出警告，歐洲只剩下6至8周的時間來解決難民危機，“春天一到，難民數量將比現在翻好幾番，到時候歐盟將無法應對。”

　　過去很長時間，冬季都是地中海和愛琴海偷渡客的淡季，惡劣的天氣和冰冷的海水成為一道天然屏障，讓大多數偷渡客望而止步，但今年1月的情況很是反常。根據聯合國難民署的報告，今年1月前三周，從土耳其海岸出發偷渡到希臘海島的難民已達3.5萬人，同比增長了近20倍。

　　2015年歐洲遭遇自第二次世界大戰以來最大規模的難民涌入潮。歐盟邊界主管機構歐洲國際邊界管理署公佈的最新統計數字顯示，2015年有155萬移民非法進入歐盟，2014年有28.3萬移民非法進入歐盟，同比增長了近5倍。其中通過希臘進入歐盟的非法移民數量最多，超過100萬。

　　分析認為，如果歐盟“還不下猛藥”，今年涌向歐洲的難民潮將會比去年更加猛烈。位於倫敦的一個民間團體阿拉伯英國理解委員會主任克裏斯道爾在接受本報記者採訪時説，這次涌向歐洲的難民絕大多數來自敘利亞，隨著敘利亞局勢日益動蕩，今年將會有更多敘利亞難民向歐洲湧來。

　　“加強邊界管制説明歐盟成員國還沒有擺脫推卸責任的思路”

　　有分析認為，除了恢復並延長成員國的臨時邊檢措施之外，歐盟現在似乎找不到更為有效的辦法應對日益惡化的難民危機。自去年以來，歐盟出臺一系列重大舉措以化解難民危機，如增加對希臘和義大利等前沿國家的資金和人力投入以更好管控難民、承諾向土耳其提供30億歐元援助以換取該國幫助攔截非法移民等，但源源不斷的難民洪流都無情地宣告了這些措施的失敗。歐盟重新安置難民的計劃也遭遇“滑鐵盧”。到目前為止，16萬應被重新安置的難民中僅有331名難民從義大利和希臘轉送到其他歐盟國家。

　　延長邊境檢查措施就能遏制難民洪流嗎？對此很多人表示懷疑。道爾説，從去年9月開始歐盟一些國家相繼在邊境線拉起鐵絲網，但這並未減少進入歐盟的難民數量。“對於朝不保夕前途無望的人來説，只要有一線生機就會奮不顧身地抓住，敘利亞難民前赴後繼涌向歐洲就是要抓住那最後的生機。”邊檢措施即使有效也只能是把難民阻擋在國門之外，而不能從根本上化解難民危機。

　　對於一些國家要求強化邊界管制的呼聲，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼最近表示，“關閉了邊界，問題變成鄰國的了。鄰國再關閉邊界，這又變成另一個鄰國的問題了。”

　　“加強邊界管制説明歐盟成員國還沒有擺脫推卸責任的思路。”歐洲移民政策研究所所長伊麗莎白克裏特在接受本報記者採訪時這樣評價。在她看來，此次難民危機爆發以來，歐洲的領導者們把大部分精力都浪費在了相互指責和推卸責任上，很少去認真思考攜手共同應對這一重大挑戰。如果歐盟各成員國今年還不能達成共識，協同保衛歐盟的共同邊界而不是各國自己的邊界，歐盟可能分崩離析。

　　道爾認為，難民危機已經把歐盟逼到了“墻角”，歐洲一體化進程將面臨嚴重考驗，“2016年歐洲政治將因難民危機而重塑，如何應對難民危機決定著歐洲的未來。”

　　（本報布魯塞爾1月28日電）

　　《 人民日報 》（ 2016年01月29日 21 版）