清理審批仲介 讓市場的歸市場

　　經李克強總理簽批，國務院日前印發《關於第二批清理規範192項國務院部門行政審批仲介服務事項的決定》，決定再清理規範一批國務院部門行政審批仲介服務事項。目前，國務院部門行政審批仲介服務事項集中清理規範工作基本完成，原來作為審批必要條件的仲介服務事項已經取消70%。

　　簡政放權著眼于簡化辦事流程，除了最為直接的減少審批事項外，不少審批設置的前置條件，同樣值得重點關注。例如驗資、鑒定、論證、評估等仲介服務，有相當一部分並無太多必要。這些人為設置的仲介服務，不僅給廣大辦事人造成了麻煩，也使得公權力運作增加了冗余環節，更易形成權力尋租、權力外包等違法違紀現象：要辦審批先找仲介，使得一些本來沒有必要的仲介事項，搖身一變成了一些商人和官員的搖錢樹。過多過濫的仲介服務，也應像審批事項本身一樣，能取消的取消、能壓縮的壓縮、能簡化的簡化。

　　此次，國務院分兩批清理行政審批仲介服務事項，就是針對這些前置條件而展開的“瘦身”行動。報道稱，國務院部門行政審批仲介服務事項集中清理規範工作基本完成，原來作為審批必要條件的仲介服務事項已經取消70%。換句話説，最終只保留了3成的仲介服務，改革力度之大，值得肯定。

　　但從另外一個角度來看，若整體分析目前的行政審批事項和流程，會發現審批事項分散在多個部門和層級，此次國務院部門的行政審批仲介服務事項已清理完成，但還有很多不合理的審批流程、仲介服務仍在省、市、區等各級政府，以及各個垂直管理系統當中存在。在為國家部委“革自己的命”點贊同時，也需要頂層設計加強統籌執行，以同樣的標準和思路，一鼓作氣在更多領域、更多層級清理規範行政審批和相關仲介服務。某種程度上來説，分散在其他部門和層級的審批許可權，比起國家部委來恐怕只多不少，要讓更多人收穫簡政放權的改革獲得感，就必須將改革落實到基層、惠及更多企業和個人。

　　其次，行政審批和仲介服務壓縮了，並不等於相關部門可以放任不管，而是要轉變職能，將主要的精力從前置審批轉移到後期監管、服務市場上來。一些審批事項和仲介服務為何能夠取消？一個基本邏輯前提就是市場具有自凈能力，公眾用腳投票，自然而然地就可以實現市場主體的優勝劣汰，並不需要部門來越俎代庖決定誰有資格進入市場。但這要建立在市場規則透明完善的基礎之上，否則便會産生劣幣驅逐良幣的效應，讓簡政放權陷入“一放就死”的境地。因此，在減少了審批事項之後，職能部門迎來的下一個挑戰，就是要騰出手來，構建一個更加完善、健康的市場，來接過自己放掉的權力。歸根結底，對審批事項和仲介服務開刀，就是要讓市場回歸到決定資源配置的關鍵位置上去，方能讓行政的歸行政，讓市場的歸市場。（張漲)