中國聚焦:新常態下的經濟增速將是今年兩會焦點

　　　新華網北京2月28日電(記者張正富　閆祥嶺　柳新勇)中國經濟增速已連續四年下滑,去年降至24年來最低點。2015年,仍然面臨較大下行壓力的世界第二大經濟體將為自己設定一個怎樣的增速目標,無疑是即將召開的全國兩會的焦點。

　　　這也是決策層作出“中國經濟發展進入新常態”判斷之後召開的第一次全國兩會。出於宏觀調控的需要,中國決策者會在每年兩會期間發佈當年的一個非約束性經濟增速目標。全球市場人士緊盯這一數字以管窺當年的宏觀經濟政策走勢。

　　　以往絕大多數年份的最終實際經濟增速均高於預設目標。而去年中國經濟7.4%的增速落在了預設的“7.5%左右”目標的“下方”。2012年,中國首次將此前7年不變的8%的目標調低,7.5%的目標一直延續到去年。

　　　多位權威專家表示,中國經濟適當調低增速目標符合實際,同時中國經濟在傳統引擎功率降低的情況下依然有足夠的新鮮動力保持中高速增長。

　　　去年12月召開的中央經濟工作會議指出,認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群説,下調增速是主動適應經濟新常態的必要之舉。

　　　據各地兩會公佈的數據,除西藏的目標與去年持平、上海以“經濟平穩增長”代替具體數字之外,其餘29個省份均下調了目標,其中12個省份的下調幅度在2個百分點以上。

　　　從東北老工業基地到東南沿海的玩具服裝工廠,中國多個地區、行業都在下行壓力下負重前行。這既有全球總需求不振的影響,更多的是中國經濟巨輪來到了必須升級換代的關口,也就是決策層所總結的經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

　　　三期疊加起來的結果是較大的下行壓力,反映在今年開局階段是這樣一組數據:1月份,反映製造業活躍程度的製造業採購經理指數PMI收縮至枯榮線以下,反映製造業企業經營壓力的工業生産者價格指數PPI連續34個月下降,曾經被譽為中國經濟“三駕馬車”之一的出口下滑3.2%,全國70個大中城市中新建商品住宅價格下降的有64個……

　　　一些觀察人士對此感到擔憂,有些西方媒體甚至拋出中國經濟“崩潰論”和“斷崖論”,認為中國經濟已“窮途末路”。

　　　但是,適度調低增速目標對中國經濟來説不僅不是一些人所説的“世界末日”,反而是個“令人振奮的開始”,因為這將賦予中國經濟結構調整和轉型升級更大的空間。

　　　國務院參事室特約研究員姚景源説,中國經濟已進入新常態,從高速增長轉為中高速增長是規律性的客觀要求。要設定適應新常態的增速目標,在穩定達標信心的同時,引導全社會把全面深化改革、提高增長品質作為最重要的任務。

　　　此外,就以去年略低於7.5%的速度來説,放在全球主要經濟體中依然是翹楚,對於年GDP已超10萬億美元的世界第二大經濟體而言,是一個需要付出巨大努力方能達到的了不起的速度。

　　　在“舊常態”邏輯下,保持增速難度很大。以房地産作為重要組成部分的投資、全球經濟持續不振背景下的出口以及短期內難以顯著擴大的消費,失去了往日“三駕馬車”的風采。新常態呼喚新引擎。

　　　對此,李克強總理1月份在達沃斯世界經濟論壇上指出,中國經濟要行穩致遠,必須全面深化改革。用好政府和市場這“兩隻手”,形成“雙引擎”。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用,培育打造新引擎;另一方面要更好發揮政府作用,改造升級傳統引擎。

　　　打造新引擎,就是推動大眾創業、萬眾創新。李克強説,中國有13億人口、9億勞動力、7000萬企業和個體工商戶,人民勤勞而智慧。如果把全社會每一個細胞都激活,就會使整個經濟肌體充滿生機,進而匯聚成巨大的推動力量。大眾創業、萬眾創新蘊藏著無窮創意和無限財富,是取之不竭的“金礦”。

　　　這一新引擎正在形成。官方數據顯示,2014年中國新登記註冊企業365.1萬戶,同比增長45.88%。同時,全國個體私營經濟從業人員實有2.5億人,比2013年底增加3117.66萬人,增長14.26%。

　　　打造新引擎的途徑是深化改革。十八屆三中全會以來,中國大力推進簡政放權,致力於建立能夠讓市場主體“法無禁止皆可為”的負面清單,能夠讓政府部門“法無授權不可為”的權力清單和“法定責任必須為”的責任清單。三份清單的明確將為民營企業、外資企業等市場主體搭建一個更寬闊的舞臺。

　　　改造傳統引擎,重點是擴大公共産品和公共服務供給。據介紹,目前中國每人平均公共設施資本存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%;服務業水準比同等發展中國家低10個百分點;城鎮化率比發達國家低20多個百分點。這當中蘊藏著公共産品與服務的巨大空間。

　　　當然,中國經濟還蘊含著更多的新增長點,如目標宏大的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,以及今年將加速推進的國企改革、財稅體制等多領域改革,一日千里的網際網路經濟等,都將成為新常態下可靠的增長新動力。