差別調控是結構調整應有之義

　　4月10日，李克強總理在博鰲亞洲論壇上再次釋放出清晰的政策信號，堅持經濟不刺激，而是敢於創新思路，積極有為，差別調控，推動經濟結構調整和轉型。

　　當前，中國經濟已經進入平臺轉換期和改革深水區，經濟下行壓力不斷加大，在這樣一個新的特殊時期，必須拋棄傳統思維定勢，敢於創新經濟治理方式和思路，以避免政策過度剛性或各類風險疊加導致經濟過快地“下臺階”。

　　就實體經濟而言，近兩年，中國實際利率中樞不斷抬升，企業貸款利率是發達國家的兩倍還多，珠三角和長三角地區的票據直貼利率已經達到8%左右，為近兩年來的高位，中小企業貸款利率甚至達到雙位數，實體經濟已經不堪重負。

　　在經濟下行壓力加大的艱難境況下，近期推出的小型微利企業減稅、棚戶區改造以及鐵路政策性融資等政策組合，並非是一般意義上的“新一輪政策刺激”，更有別於2008年期間的大規模刺激措施，而是給實體經濟結構調整以更大迴旋餘地的政策創新手法。

　　從當前積極財政和穩健貨幣政策的組合看，名為“寬鬆”實則“雙緊”。新政策中，財政指向為小微企業“減稅”，金融通過定向“點貸”支援實體經濟，創新金融工具和手段，並針對戰略性新興産業、先進製造業、生産性服務業等重點領域實施結構性信貸政策，這些都是在總量不放鬆情況下的精準貨幣投放，其目標是為了真正提高財政金融支援實體經濟的效率。

　　目前中國經濟面臨的最大難題是結構性問題。既然是結構性問題，宏觀調控就必須從總量轉向結構，進行差異化管理，不僅對各種政策之間的搭配方式進行創新，也對各種宏觀調控工具本身進行創新。做到“出手更加主動，目標更加長遠，調控更重協調，手段更加多元，力度更有分寸”。

　　近一段時期，新一屆政府治理經濟的思路與以往出現了較大變化。特別是在經濟下行壓力加大面前，強調緊盯目標區間，相機調整政策，做到調控“不刺激”，改革“不鬆勁”。對待地方債、影子銀行、過剩産能以及流動性等問題辨證施治，分類處置，避免“一刀切”的政策傾向。差別調控就是經濟治理思路上的創新，是結構調整的應有之義。

　　事實上，中國面臨的重要戰略機遇期的內涵和條件正在發生深刻變化，中國宏觀經濟自身運作的內在規律也在發生變化。因此，在國內外錯綜複雜的經濟形勢下，應對風險以及經濟治理思路必須相應調整，提高政策的靈活性和適應性。

　　作為超大型發展經濟體，中國不可能簡單套用或拷貝他國經濟發展的版本，中國遇到的問題是西方國家所不曾遇到的，也是中國歷史上前所未有的。傳統西方經濟學也並非治理中國經濟頑疾的良藥。中國必須“因地制宜，對症下藥”，既要積極汲取發達國家應對危機的經驗教訓，更要找到適合中國國情和中國自身運作規律的創新性政策，提高政策的精準性和靈活性，避免由於傳統定式和政策剛性引發不必要的衝擊。這樣才可能在一個內在穩定的發展環境下，向改革要動力，進而真正釋放中國經濟尚未被挖掘的潛在增長活力。