延遲退休能否別“一刀切”

　　對於“延遲退休”人們看法不一：有人希望早點退休安度晚年，也有人願意繼續工作發揮餘熱 羊城晚報記者 何奔 攝

　　專家建議考慮勞動者職業、學歷、性別等因素，彈性設立“退休年齡”

　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

　　很多專家學者認為，現在生活品質提高，人的壽命延長，延遲退休是大趨勢。與一些職工意見不同，很多知識分子贊同延長退休，覺得延長工作年限能更大限度實現個人價值。有權威人士分析，考慮到爭議比較大，此次延遲退休的表述仍是“研究”、“漸進式”。

　　壽命延長促使延遲退休

　　記者採訪得知，現在要延長退休年限，動因在於：人壽命長了。

　　60年前，當時我國人口的平均預期壽命為50歲左右。隨著經濟的發展、醫療衛生條件明顯改善，人民生活水準逐年提高，我國人口的平均預期壽命不斷穩步延長。1981年，我國每人平均壽命為67.77歲，2000年為71.40歲。據預測，到2050年，我國人口預期壽命將達到85歲。據此，現在60歲-65歲的老人屬於低齡老人，他們大多數正處於生理亞中年狀態，身體健康方面都非常好。

　　華南農業大學勞動和社保系主任張開雲認為，調整退休年齡，主要在於現在平均壽命延長，人口老齡化嚴重，國家必須調整退休年齡。張開雲指出，認為“延長退休主要是為了減輕養老金支付壓力”的想法是片面的。但他坦言，壽命延長的確給養老金支付帶來了壓力。

　　省社科院研究員鄭梓楨表示，前幾年幹部職工想“內退”容易，主要是青壯年就業壓力大，國家通過“內退”等舉措促進就業。但現在的客觀情況使得國家必須儘快延長退休年齡。

　　學歷越高工作時間越短

　　鄭梓楨告訴記者，他接觸過很多博士，一般博士畢業時30歲左右，女博士讀至少22年書，最後只工作25年就要退休，實在是浪費人力資源。

　　“不要以為博士只是個案，很多人都是這樣，本科畢業至少讀書16年，工作才三十幾年就退休。”鄭梓楨説，在我國，一般情況下(除一些特殊工種)，無論受教育多長，勞動者的退休年齡都是統一的，這就導致接受教育的時間越長，工作年限就越短，與高中畢業參加工作相比，多數博士畢業生工齡則少了10年。

　　理論上來説，勞動者接受教育的時間成本和經濟成本，實際上是國家、家庭及勞動者本人投入的時間、經濟成本之和。在此前提下，接受教育年限長的勞動者應比接受教育年限短的勞動者為社會服務的年限更長。可現實卻相反。另外，低學歷勞動者一般從事體力勞動，體力勞動者身體上更容易遭受到傷害，他們的身體健康狀況一般不是很好，卻要工作時間更長。

　　鄭梓楨認為，現有退休制度易導致低學歷勞動者和高學歷勞動者在勞動時間上的不公平。

　　女性工齡短養老金較低

　　“以前女性早男性5年退休，被認為是對女性的保護，現在卻越來越被看做是一種歧視！”全國人大代表、廣東惠州市旅遊局局長黃細花認為，女性比男性早退休，是基於女性的生理狀況及當時社會氛圍設計的，原本是為了照顧女性。現在很多女性認為，按統計，女性壽命比男性長近4歲，卻比男性退休早，由於工作時間短，社保繳費年份少，養老金普遍較低，“這就造成新的男女不平等，影響女性晚年生活品質”。

　　廣東省人大代表黃輝球在惠州創辦了一家醫藥公司，公司女工多。黃輝球深有感觸：一些女工年富力強，但一到50歲就要退休，“一些結婚晚的人50歲退休時，孩子大學都沒畢業，家庭負擔還很重，為什麼要讓她們這時候就退休？這不是對女職工的歧視嗎？”

　　黃輝球認為，目前的制度設計，對這些女職工很不公平：技術水準高、能獲得返聘機會的女工並不多，女工退休後並不好找工作，“工作時間短，退休金就少，養老生活待遇就會差很多。”

　　實際上，不僅人大代表們在呼籲，各界專家學者也紛紛呼籲：延遲女工退休年齡。

　　2012年，我國排名領域知名專家武書連撰文指出，我國83所知名大學中，女性研究生導師數量僅佔總數的24.25%，男導師則佔了75.75%，“大學女教師55歲就退休，幾乎沒時間評職稱。”

　　武書連認為，女性彈性退休年齡可以延長至64歲，因為女性平均健康壽命比男性高4年。武書連建議，女性在法定退休年齡之後、64歲之前，可自由選擇退休時間。

　　歷史沿革

　　30年前曾規定教授可70歲退休

　　我國退休制度始於新中國成立之初，現行制度在框架上基本延續了20世紀50年代以來的制度設計。

　　1951年，政務院頒布的《勞動保險暫行條例》規定：男工人與男職員年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業工齡滿5年者，可以退職養老；女工人與女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業工齡滿5年者，亦可退職養老。對工礦企業特殊工種相應放款退休年限。

　　1953年，國務院頒發的《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》規定，在機關和事業單位中實行退休養老制度，其退休條件和待遇標準與企業大致相同。

　　1983年9月12日，《國務院關於高級專家離休退休若干問題的暫行規定》（下稱《規定》）、《國務院關於延長部分骨幹教師、醫生、科技人員退休年齡的通知》頒布。按《規定》，對於身體條件允許，在本人自願的基礎上，副教授、副專員以及相當這一職稱的高級專家退休年齡可延長至65周歲；教授、研究員以及相當這一職稱的高級專家退休年齡可以延長至70周歲；對於學術上造詣高深、在國內外有重大影響的傑出高級專家，可以暫緩離休退休，繼續從事研究和著述工作；對於在教育、衛生、科技方面的骨幹人員可以延長退休年齡1一5歲，延長後的退休年齡，女同志最長不超過60周歲，男同志最長不得超過65周歲。

　　根據1990年人事部、1992年中組部的規定：以能夠堅持正常工作、本人自願為原則，對高級職稱女專家和處級及以上女幹部實行與男性同齡退休。

　　2006年1月1日，《公務員法》實施。主體退休年限幾乎沒變：全民所有制企業、事業單位、黨政機關和群眾團體的男工人退休年齡是年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女幹部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男滿55周歲，女年滿45周歲；因病或非因工致殘，由醫院證明並經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

　　建言獻策

　　設三檔“退休年齡”

　　多位專家指出，延長退休不能“一刀切”，而應因人而異。其實，中央對延遲退休的表述是“研究”、“漸進式”退休，表明推進延遲退休是謹慎、緩慢逐步推進的。有人建議，設立三檔“退休年齡”（法定最早退休年齡、法定正常退休年齡、法定最遲退休年齡），引發廣泛關注。

　　——法定最早退休年齡。考慮人的生理、健康需要，設置“極限”最早退休年齡。也就是説，因身體原因無法工作，可以在達到“法定最早退休年齡”後退休。不過，此時所領取的養老金給付水準將會明顯低於“法定正常退休年齡”的給付水準。目前，美國規定的“法定最早退休年齡”為62歲。

　　為照顧那些長期從事高危、高污染行業，勞動強度大的人群包括婦女從業者，我國可將“法定最早退休年齡”確定為50歲。

　　——法定正常退休年齡。根據一國人口的平均預期壽命、勞動力品質等因素綜合考慮。早在1989年，聯合國就通過決議，將聯合國國際公務員的法定退休年齡，由過去的60歲提高至62歲，沒有男女分別。參照這種做法，可以將我國的法定正常退休年齡定為男65歲，女60歲，並逐步實現男女同等對待。

　　——法定最遲退休年齡。主要是考慮到一些專業技術行業需要，適當後移部分行業崗位的退休年齡，比如醫生、教師、科研人員等。如願意繼續工作的，可延後退休。延後退休後只要不辦理退休手續，且堅持繼續繳付社會保險費，就可享受追加的養老金給付，比正常退休的養老金給付水準要高出許多。我國可將法定最遲退休年齡男女統一確定為65歲。

　　人物訪談

　　華南理工大學教授華賁： 專業技術人員可延遲退休

　　每一天，華賁都很忙。這位1937年出生的老教授，按規定年滿60歲就該退休，可作為華南理工大學化工學院的教授、國家重點基礎研究發展規劃(973)項目“高效節能的關鍵科學問題”首席科學家，他直到2008年才辦理退休手續，至今仍是華南理工天然氣利用研究中心主任，一年四季都在做項目、帶研究生。當聽到延遲退休的消息時，華教授表示：“早該推行了，很多行業的專家學有所成，卻要退休，這是國家的損失！”

　　羊城晚報：《決定》提出漸進式延遲退休年齡，你是否支援？

　　華賁：我舉雙手贊同。以我個人為例，我本來到1997年就到了60歲的退休年齡，我在1999年申請到國家重點基礎研究（973）項目，這個項目一幹就要5年，我直到2008年才退休。

　　我們是老知識分子，閒不住，退休後，行政事務沒有了，不用開會、考核，我現在每天工作量比退休前還大，一年寫文章數量相當於過去3年，每年都要出一本專著。

　　羊城晚報：退休後研究成果比退休前還多。

　　華賁：專業技術人員有個特點，需要一定工作經驗才能出成果，才能取得更大成績。像我本人，開始在石油公司工作，直到1975年才開始做技術工作，剛上手出點成績，太不心甘了。

　　羊城晚報：你如何看待漸進式延遲退休？

　　華賁：延遲退休應該根據職業不同，合理區分。我覺得，技術含量高的工作，如大學老師、工廠技術員、計程車司機，工作時間越長，經驗越豐富，可以讓他們多工作幾年。實際上，大學裏很多教授都是希望能多工作幾年的，限于政策，只能先退休後返聘。國外六七十歲的人開計程車的很多，老司機開計程車，乘客反而更放心。

　　對體力勞動職業，工作辛苦，應該保持現有退休年限不變，或根據個人意願自主調整。

　　羊城晚報：是不是知識分子意願更強烈一些？

　　華賁：真正的知識分子當然想多工作，多出成績，實現個人價值。當然，我了解，有這種願望的不在少數。

　　全國人大代表黃細花： 可以根據職業調整工作年限

　　得知中央開始研究漸進式延遲退休年齡，全國人大代表、廣東惠州市旅遊局局長黃細花很開心，因為多年提“彈性退休”、“延遲退休”終於見了成效。她覺得，延遲退休時機早已成熟，不過也不應該“一刀切”。

　　羊城晚報：你早年就呼籲延遲退休，為什麼？

　　黃細花：作為人大代表，我每次提建議，都會調研。在與周圍人聊天中，有些人就談到，現在受教育時間普遍延長，一個女孩子碩士畢業，可能工作時間不到30年。博士工作年限更少。這種人才格局，對自己是一種浪費；對社會來講，人力資本投資回報期太短了，是人力資本的巨大浪費；從國家層面講，延遲退休既可以合理利用人力資本，也能緩解養老金支付壓力。

　　我查了數據，現在居民壽命延長了，延長退休年限有客觀需要。

　　羊城晚報：這個建議反響如何？

　　黃細花：建議一經曝光，很多人支援，認為如今延遲退休很有必要；也有人不同意，認為自己工作辛苦，應該早退休。社會各界的反響都在我預料之中，他們的反響進一步印證了我的建議：退休年齡的設定不應該“一刀切”，而應該照顧工種、職業的差別。

　　羊城晚報：現在要延遲退休了，你有何建議？

　　黃細花：何時實現，只是時間問題。我更關心如何實現。因為每個工種、每個職業，甚至每個地方環境氣候不一樣，不應該全國只統一一個退休年限，而應該因地制宜，以實現人生價值、更大程度發揮個人潛力為目標，不斷調整工作年限，讓每個人開心工作、安度晚年。（記者 尹安學）