專家建議建立城鎮化評價指標體系

　　中國證券報記者日前獲悉，備受矚目的全國城鎮化工作會議或4月中下旬召開。專家預計此會議規格很高。工作會議後，《全國促進城鎮化健康發展規劃》有望對外公佈。發改委小城鎮中心主任李鐵建議，應儘快建立城鎮化評價指標和體系，將地方用地指標的分配與農民工落戶數量相掛鉤。

　　規劃仍在研究制訂

　　根據目前已披露的資訊，該規劃將涉及20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。有關專家介紹，僅就徵求意見稿而言，目前規劃仍有諸多待完善之處，主要體現在意見稿更多注重目標和理念，缺少制度性變革，特別是在推進新型城鎮化過程中涉及的土地、戶籍、財稅等制度方面。專家建議，需要進一步明確，要拿出“過硬”的制度性安排。

　　發改委小城鎮中心主任李鐵告訴中國證券報記者，去年曾有一個內部徵求意見稿，最終出臺的規劃仍在研究制訂中，未來的城鎮化規劃會有更多要求和更多改革。日前國土部副部長胡存智在2013中國城鎮化高層國際論壇上表示，要科學編制城鎮體系規劃，不能簡單地把城鎮體系作為一個自然形態而加以規劃，而是應把它的經濟往來考慮其中，把城鎮的大中小協調發展考慮其中。

　　胡存智就規劃提出了幾點建議：首先要從區域發展、全球化進程、城鄉統籌以及和周邊建立經濟合作區的角度，來研究不同城鎮群的規劃；其次是考慮打破行政區域範圍，以城鎮群為單元，突出對城鎮相互關係的研究，發揮大城市的輻射帶動作用，中等城市的骨幹作用和小城鎮的配套作用；第三是對城鎮群內各個城鎮的規模做出研究安排，引導大中小城市協調發展，避免大城市無限擴張，中等城市無序發展，小城鎮無力氣發展；四是對城鎮的佈局選點做出合理佈局安排；五是對城鎮化發展中的一些重大指標、原則標準提出要求；六是對城鎮發展和建設模式、建造風格進行引導，防止一刀切。胡存智認為，在此基礎上編制的城鎮體系規劃，才能對土地、人口等資源的配置形成有效引導。

　　建立評價體系

　　李鐵認為，目前尚缺乏對城鎮化評價指標和體系的研究。在城鎮化評價指標和體系中，最重要的是建立外來人口的公共服務評價標準。“關鍵要看城鎮化過程中，對農民工的公共服務水準是否有所提高。”

　　“目前我國在城鎮化過程中，對土地指標的分配並不均衡。例如，某省會城市只有全省25%的人口，卻拿到了全省35%的土地指標，這樣的城市就過多佔用資源而不吸納人口。”李鐵建議，要將土地指標分配與戶籍制度改革聯繫起來，通過強制性措施，將分配給地方的土地指標與農民落戶指標相掛鉤，只有多解決農民工城市戶籍，地方政府才能拿到更多的用地指標。

　　他還表示，目前熱議的城鎮化過程中的撤縣設市，只是研究中的設想，還不是中央的經濟政策。諸如浙江等地的改革，也只是在相關體制上進行調整，尚未涉及下放縣級管理條線和利益分配關係等問題。　　□本報記者 王穎春

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