精準扶貧新思路：找準扶貧對象 扶貧方式要創新

   2011-2020中國扶貧攻堅主戰場

  日前，全國扶貧辦主任座談會透露：目前省、市、縣三級共派出了以扶貧工作為主要任務的工作隊超過10萬個，駐村幫扶幹部40萬人。這體現了當前我國精準扶貧的新進展。

　　長期以來，我國扶貧開發存在貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強等問題，為此今年的《政府工作報告》提出“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶”。這傳遞出怎樣的扶貧新思路？

　　從模糊到清晰扶貧對象要找準

　　在貴州銅仁凱德街道辦事處黑岩村，記者見到了扶貧駐村工作組組長龍文勇，這位來自江口縣黨史辦的幹部已經在黑岩村工作了近五個月時間。五個月裏，龍文勇和其他4位駐村工作隊員一起，一村一戶走訪，了解村民的家庭經濟情況，和村委會幹部一起完成貧困戶的建檔立卡工作。

　　龍文勇告訴記者，村裏本著公開、公平、公正的原則，將貧困戶的評選政策宣傳到每家每戶，通過村支“兩委”、村民黨員代表會，“兩會”審議，最後選出符合條件的貧困戶，併為他們建檔立卡，實現統一管理。

　　實施精準扶貧，首先要摸清貧困人口數量。目前，摸清貧困人口數量的建檔立卡工作，同時在全國其他貧困縣有序推進，這被稱為今年扶貧工作的“第一戰役”。

　　建檔立卡開始前，各地確定貧困人口的實際做法，多是政府機構根據扶貧資金規模和縣域統計數據，測算確定具體村莊貧困農戶的數量，再由該村遴選出貧困戶。“這種方法不能做到應扶盡扶，一些真正的貧困戶沒被選出來。”華中師範大學減貧與鄉村治理研究中心主任陸漢文説。

　　為科學客觀地選出真正的貧困人口，一些地方已經開展了為貧困戶建檔立卡的工作，通過發揚基層民主，透明程式，保證了貧困戶認定的相對公平公開。

　　黑岩村村民楊順德介紹，在貧困戶認定中，農戶可自己申請，通過民主評議和公示對貧困人口摸底，之後還要經過鄉鎮和縣裏重新審核，最終確定貧困戶。

　　楊順德也是建檔立卡的受益者。在駐村工作隊的幫助下，他承包到土地並拿到了信用社的貸款，種了10畝葡萄，3年後，種下的葡萄每年能為他帶來三萬多元的收益，這讓楊順德充滿期待。

　　“建檔立卡工作時間短、任務重，對駐村工作隊要求很高。而且，調查貧困戶的致貧原因、了解家庭收入、對他們的資訊進行動態化管理難度很大。”談到建檔立卡面臨的困難和挑戰，龍文勇這樣説。

　　“未來扶貧政策的落實都要建立在建檔立卡數據的基礎上，因此必須要準確。”國務院扶貧辦主任劉永富表示，以前建一次卡只能産生一次性數據，現在要建活的，每年年底更新，每年都有新數據，便於監測和指導。

　　專家指出，在貧困人口認定上，各地要適度控制規模，未來不應把貧困人口的規模作為分配資金的主要依據。各地不要把精力用在把貧困人口規模增大，而是要用在精準識別和精準幫扶上，用在提高減貧成效上。

　　從“漫灌”到“滴灌”：扶貧方式要創新

　　在貴州銅仁江口縣，工作人員介紹的扶貧資訊系統吸引了記者的目光。這個資訊系統收錄了江口縣所有村寨的貧困人口年齡、收入、家庭成員等基本情況，讓人對貧困戶的所有基本資訊一目了然。

　　“特別是，我們還製作了每個村子的村情地圖，通過這一幅幅地圖，你可以清晰地了解到每個貧困戶在村中的位置，對開展針對性幫扶很有幫助。”工作人員介紹説，同時，哪些村子有哪些特色産業，適合開發什麼産業也在這一資訊系統中通過不同顏色標注出來，這也大大提高了扶貧的精準性。

　　“過去不少扶貧項目粗放‘漫灌’，只輸血不造血，針對性不強。未來扶貧中還是要提高準確性，資金要瞄準扶貧對象，讓扶貧方式從‘漫灌’變為‘滴灌’。”陸漢文説。

　　陸漢文指出，創新扶貧方式首先要建立科學完善的扶貧機制，因地制宜地對幫扶村進行“造血扶貧”，此外還要發揮金融扶貧作用，要在普惠金融的基礎上，完善針對貧困地區、貧困人口的特惠政策，探討建立免擔保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，提高貧困人口的創業意識和創業能力。

　　當前，我國把連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，通過區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴坦言，不少地方在實施過程中，存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍。

　　“很多貧困戶需要多方面和長期的扶持才能穩定脫貧，除了增收項目，還需要改善貧困戶健康和子女受教育狀況，提高勞動能力。”汪三貴説，扶貧一定要長短結合，增收和能力培養結合，輸血和造血結合，突擊式扶貧是不可能成功的。

　　為此，專家建議，要在現行的普惠性扶貧政策基礎上探索更多專門針對窮人的特惠政策，只有這樣才能扶到真貧，減貧也才能提高成效。

　　汪三貴指出，在政府扶貧和定點扶貧的基礎上，還要探索行業扶貧、社會扶貧的多種形式，提倡和推動民營經濟、社會組織和公民個人參與扶貧，構建大扶貧格局。

　　劉永富則表示，在扶貧中還要合理劃分中央和地方扶貧事權。涉及區域發展的一些大的政策，如跨區域的高速路、鐵路、水利等重大工程項目由中央組織。地方則要統籌扶貧資源，整合力量和資金，實施精準扶貧到村到戶，把政策落實到每一個貧困家庭、每一個貧困人口。

　　從“和風細雨”到“嚴格問責”：考核退出機制要完善

　　日前，國務院扶貧辦發佈消息稱，2013年審計扶貧資金已經全部整改到位，資金全部收回，共處理和批評相關責任人143人，經濟處罰企業、通報批評單位12個。對閒置一年以上的2.27億元資金，已通過調整項目等措施落實到位。

　　2013年4—5月，國家審計署對廣西、貴州、雲南、陜西、甘肅、寧夏6省區19個國家扶貧開發工作重點縣2010—2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況進行了審計，查出違法違規問題金額2.34億元。

　　此次扶貧資金的審計再次暴露出扶貧資金管理和使用中存在的突出問題，也再次表明建立完善扶貧工作的考核約束退出機制的必要性和重要性。

　　在實際工作中，貧困地區幹部對上大項目大工程的積極性很高，而對精準識別扶貧對象，分析致貧原因，摸清幫扶需求等具體的工作則沒有足夠重視，這種“抓大放小”的問題在很多貧困縣十分常見。

　　“究其原因，就是貧困縣的考核機制和導向依然存在不合理之處，需要改革創新貧困縣考核機制，”汪三貴指出，應逐步降低經濟總量的硬性考核指標，把考核重點更多地放在減貧數量、貧困人口收入增幅、基礎設施和公共服務改善情況上來。

　　專家建議，未來還應逐步建立以考核結果為導向的激勵和問責機制。根據考核和評估結果改進和完善精準扶貧工作機制，實現精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。

　　而在眾多扶貧縣中，“一邊享受貧困縣支援政策、一邊過著富裕縣日子的現象”並不少見。

　　“約束就是緊箍咒，貧困縣該幹什麼，必須幹好什麼，不能幹什麼，要有幾條框框，建立約束機制，不能只有和風細雨，不能隨心所欲。”劉永富表示，未來貧困縣要建立退出機制，下一步國務院扶貧辦將會同有關部門研究探索建立完善扶貧工作的考核、約束、退出三大機制，引導貧困地區黨政領導幹部將主要精力放到扶貧開發上來。

　　此外，國務院扶貧辦目前正在配合財政部研究改革財政專項扶貧資金管理機制的相關文件，指導各地按照精確瞄準、突出重點、權責匹配、公開透明的原則，改革創新、健全制度、嚴格問責，把扶貧資金打造成一條任何部門、任何單位、任何人都不允許觸碰的“高壓線”。(本報記者 李慧 呂慎)

　　連結

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，政策要點有：

　　●通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精准考核，實現扶貧到村到戶。

　　●制定《扶貧開發建檔立卡工作方案》，2014年10月底前完成建檔立卡工作，聯網運作，每年更新。

　　●建立幹部駐村工作制度，做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。(楊亮整理)