土耳其天然氣的“突圍戰”

　　王晉海法大學政治學院國際關係係博士研究生

　　隨著中東地區局勢的變化，土耳其也逐漸開始採取“多元化”的政策來力圖減輕可能面臨的天然氣供應壓力，以及減輕土耳其在天然氣進口上對於俄羅斯的依賴。土耳其已經開始了“跨安納托利亞天然氣管線”計劃，希望能夠建立連接亞塞拜然-土耳其-歐洲的天然氣管道，作為俄羅斯天然氣輸入的一個替代選項。

　　土耳其的天然氣需求

　　根據土耳其國內官方統計，土耳其在2014年的天然氣消費量約為492.6億立方米，其中大約269.7億立方米，即消費的54.8%來自於俄羅斯。其後的進口來源地是伊朗（89億立方米）以及亞塞拜然（61億立方米）。2015年土耳其天然氣消費量隨著國內經濟形勢增速的放緩有所下降，但是總的來説，土耳其在天然氣方面的需求量還將會在未來一段時間內大大增加。

　　土耳其和自己的天然氣最大進口來源國——俄羅斯，之間的雙邊關係近些年來並不融洽，土耳其和俄羅斯在一系列關鍵的地區問題上分歧嚴重。在烏克蘭危機中，土耳其並不贊成俄羅斯關於吞併克裏米亞半島的決定，因為克裏米亞半島在歷史和文化上同土耳其之間有著較為深刻的聯繫，而且克裏米亞半島上仍然有人數不少的土庫曼人，希望土耳其能夠為自己“發聲”。

　　俄羅斯天然氣公司在土耳其市場的銷售額過去十年當中幾乎翻了一番。從俄羅斯輸入土耳其的天然氣主要可以分為兩個線路，一個是過境烏克蘭，然後輸入土耳其國內的輸氣管道；另一個是通過黑海的輸氣管道前往土耳其。由於俄羅斯和烏克蘭之間緊張關係，烏克蘭和俄羅斯之間的輸氣協議將會在2019年結束，因此對於土耳其來説，需要在2019年之前尋找新的輸氣來源來替代可能封閉的俄羅斯-烏克蘭管線。

　　不過土耳其和俄羅斯之間最大的矛盾恐怕直接來源於敘利亞危機。在敘利亞內戰中，土耳其作為最早的也是最“積極”的反敘利亞阿薩德政府支援者，給敘利亞反對派提供了極大的外交和政治支援，而且也在一定程度上介入到了敘利亞內戰之中；而俄羅斯則出於地緣政治戰略考量，反對將阿薩德政府趕下臺。

　　土耳其和俄羅斯之間的競爭關係在去年年底“擊落俄羅斯軍機”事件上最為明顯，土耳其試圖在俄羅斯介入敘利亞之後建立一個屬於自己的敘利亞北部緩衝區，而俄羅斯軍機被擊落則直接激化了兩國的矛盾，進而影響了兩國關係。土耳其也因此十分擔心俄羅斯會運用“天然氣”要挾自己，因此也就加快了自己擺脫過度依賴俄羅斯的步伐。

　　跨安納托利亞管道建設

　　其實同任何國家一樣，如果擺脫能源或者其他戰略物資上對另一個國家的過度依賴，只有兩個選擇，要麼是“開源”，要麼是“節流”。在“開源”方面，就是通過多種措施，來實現自己關鍵戰略物資供應的多樣化，分散可能面臨的政治壓力和供應短缺風險；“節流”方面，則力圖通過發展其他可替代能源對於現有的能源供應結構予以調配，降低對於關鍵戰略物資的依賴度。

　　然而天然氣至少在未來一段時間內很難被“替代”。作為21世紀勃勃發展的新型能源，天然氣將將會給全世界的能源帶來一場“革命”。根據世界能源機構發佈的報告顯示，“天然氣是世界能源的未來。世界能源消費在未來20年內會增長至少50%，天然氣所佔的能源消費比重也將持續增加。三十年前天然氣的需求量只相當於石油的45%，但是如今這個比例已經達到了70%。”未來十年內，土耳其的天然氣年需求預計將增長三分之一，達到2萬3000億立方英尺。

　　在此背景下，土耳其能夠做的只能是通過天然氣進口來源地的多樣化來“分散風險”。土耳其在這方面的努力主要集中在三個層次，即加快“跨安納托利亞天然氣管道”建設進程、與以色列談判恢復雙邊關係正常化以促進東地中海天然氣資源開發、以及在東部沿海建設儲存設施，提高海外天然氣進口的效率與數量。

　　在“跨安納托利亞天然氣管道”建設方面，土耳其主要需要協調與亞塞拜然和喬治亞之間的關係。“跨安納托利亞天然氣管道”將亞塞拜然裏海天然氣經過喬治亞連接土耳其輸送到歐洲國家。該天然氣管道建設預計耗資超100億美元，將於2018年年底完成。根據土耳其總統埃爾多安的説法，這條天然氣管道將“不僅提供天然氣，而且還將給地區帶來和平與穩定”。

　　“跨安納托利亞天然氣管道”由於穿越地形複雜，因此其施工進度受到不小影響。此外由於亞塞拜然和喬治亞地處歐亞交界處，極易受到各種地緣政治競爭的影響，所以“跨安納托利亞天然氣管道”也極有可能會受到各種政治變動的衝擊。所以在2015年11月土耳其擊落俄羅斯戰機之後，12月土耳其總理達武特奧盧就趕緊前往亞塞拜然進行訪問，確認俄羅斯和土耳其之間的紛爭不會影響亞塞拜然在“跨安納托利亞天然氣管道”工程上的進展。

　　地中海開發與基礎設施建設

　　除了“跨安納托利亞天然氣管道”之外，土耳其還希望能夠汲取東地中海的天然氣資源為己所用，這就要求土耳其和以色列進行合作。土耳其和以色列關係在2010年之後受到“加沙救援船”事件影響，一直處於僵冷狀態。 以色列和土耳其近日表示，瑞士的秘密外交談判已為期待已久的和解鋪平了道路。雙方都制定了時間表，恢復2010年以色列突擊隊襲擊向加沙運送救援物資的土耳其船隻以來破裂的關係。

　　伴隨著近些年以色列-希臘-塞普勒斯在東地中海地區天然氣開發上的不斷結合，土耳其也被排擠到一邊，成為了一個看客。土耳其也希望能夠拉攏北塞普勒斯土耳其共和國一起開採，但是由於北塞普勒斯缺少國際合法性，因此無法有效利用國際資金，土耳其自己又沒有充足的財力和技術來支援勘測和開發，所以必須同以色列進行合作。

　　土耳其和以色列之間的合作開展的並不順利。一方面土耳其和以色列在“加沙救援船”事件的後續處理上無法達成一致，以色列可以賠償土耳其人員傷亡，並且做出道歉，但是對於解除以色列對於加沙的海上封鎖，土耳其和以色列之間仍然存在著一定的分歧；另一方面，以色列本身的東地中海天然氣開發也受到了國內的掣肘。以色列總理內塔尼亞胡和本國德勒克集團和美國諾博能源公司（NobleEnergy）達成了一項協議，允許這兩家公司開發該國最大的利維坦天然氣田，但同時要求後兩者出售規模較小的一些資産。該項協議提供了一個未來十年的綱要，政府承諾保持稅收、出口配額和其他規則不變，而企業則同意加快利維坦氣田的開發速度。但是以色列法院認為，政府沒有資格做出如上的長期承諾，並要求政府在一年內做出修改，否則將會取消該計劃。

　　土耳其的第三個“開源”方面則來自於建設更多的基礎設施來方面來自於其他國家的天然氣進口。在土耳其的主要天然氣進口來源地中，還有來自如阿爾及利亞和尼日利亞等國的天然氣，土耳其也利用伊朗重回國際社會之際，與伊朗簽訂了新的“天然氣”協議，增加從伊朗天然氣的進口量。此外土耳其還嘗試從美國進口液化天然氣以滿足需求。這些都意味著土耳其必須進一步加強自己的天然氣基礎設施建設。土耳其正在埃雷利港和阿裏亞加港建立新的天然氣轉机港，來加強海外進口液化天然氣的存儲和運輸功能。

　　土耳其是俄羅斯、中亞、中東油氣向歐洲輸送的重要通道。面對日益複雜的地緣政治形勢以及俄羅斯-土耳其之間緊張關係，土耳其致力於開展能源進出口途徑多元化戰略，天然氣國際合作初見成效。在加強了自身天然氣進口多元化的同時，未來土耳其將很可能成為連接歐亞地區天然氣貿易和運輸的重要通道。