人民日報治理者説：以“全崗通”促基層治理創新

　　在今年全國兩會期間，習近平總書記參加上海代表團審議時指出，“走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關係上海發展的大問題。”虹口區是上海的中心城區，常住人口密度和老齡化程度均位於全市首位，面臨著治理能力升級的壓力。近年來，我們以居委會幹部“全崗通”為突破，探索基層治理的新路子，讓幹部服務群眾的能力水準不斷適應新形勢、新要求。

　　以往，居委會幹部普遍存在精力和能力不足的突出問題。在虹口，每個居委會協助政府的事項有146項，每年的臺賬有100多本，社區幹部對走家串戶心有餘而力不足。居委會七八個幹部，每人對應一個或幾個條線，對條線之外的工作不大熟悉，如果這個條線幹部不在，居民就得再跑一趟。

　　為了改變這種尷尬狀況，我們一手抓基層減負，一手抓能力提升。第一步是將居委會協助政府的事項減少至53項，臺賬減少至29本，同時在區裏成立聯席會議，嚴格控制新增事項，把居委會幹部從不必要的事務中解放出來。2016年，我們在全區推廣“全崗通”機制，努力打造全科醫生式的居委會幹部，以有效的培訓讓他們做到一專多能、全崗都通，並組織專業力量對制度執行情況進行督導，考核情況與居委會幹部績效掛鉤。

　　在居委會幹部100%通過“全崗通”能力考核的基礎上，虹口區開始實施社區工作新模式：居委會設置“一口受理”服務台，由一到兩名居委會幹部負責接待群眾，提供“當場辦理、轉告受理、代行受理、告知路徑、耐心解釋”等全方位服務，儘量不讓群眾跑第二趟。其餘5至6名幹部則把時間精力用在走街串戶、服務群眾、開展居民自治上。

　　加強和創新社會治理，還要把重心落到基層社區。我們建立了區、街道、居民區三級聯動黨建工作體系，推動區內單位支援參與各類社區公益活動。城市管理、房屋管理、市容管理等政府部門派出機構的人、財、物直接下沉到社區，由街道統一管理使用，賦予居民區黨組織和居委會對全區黨群部門、政府部門和街道辦事處的考核打分權。虹口區不僅培育了一批社會組織，專業指導小區業委會組建、換屆，物業服務管理等難點問題，還為每個居民區黨組織配備10萬元服務群眾經費，項目化運作，在每個街道建立各方參與的社區基金會，撬動更多的社會治理資源。

　　“全崗通”的實施，讓基層治理的面貌煥然一新。每個居委會都有2—3名儲備人才，社區幹部呈現能人輩出、後繼有人的良好局面。居委會幹部深入群眾，發掘社區達人，搭建自治平臺，培育了“漂亮樓道”“美麗弄堂”“居民議事廳”等一批群眾自治品牌，居民自治從“獨角戲”向“大合唱”轉變，逐步形成有溫度有活力的熟人社區。更重要的是，黨群、幹群關係更密切了，居委會幹部走訪群眾實現了全覆蓋、經常化，進得了門、説得上話、辦得了事。據調查，實施“全崗通”以來，全區居委幹部走訪次數增加50%，群眾對居委會的滿意率逐月提高，今年5月達99.4%。

　　《 人民日報 》（ 2017年06月26日 05 版）