對中央環保督察組滿懷期待

　　過去僅僅督察地方政府—把手是不夠的，還要督察黨委書記。只有這樣，才能體現黨政同責和一崗雙責，力推地方落實環境保護取得明顯效果。

　　經國務院批准，2016年1月4日至2月4日，中央環境保護督察組進駐河北，正式啟動環境保護督察試點。督察期間設立專門值班電話和郵政信箱，受理河北省環境保護方面的來信來電舉報。

　　這次環境保護督察試點有三個亮點，一是層級高，明確是中央環境保護督察。二是責任大，明確督察對像是省級黨委和政府，實行黨政同責。三是任務重，明確督察貫徹落實黨中央、國務院環境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環境問題、改善環境品質情況，落實環境保護黨政同責、一崗雙責和嚴格責任追究等方面情況。督察結束後，重大問題向中央報告，督察結果向中央組織部移交，作為被督察對象考核評價任免的重要依據。存在六種情形需要追究黨紀政紀責任的，還要按程式向紀檢監察部門移送。

　　2015年，督察是環保熱詞之一。截至2015年10月31日，環境保護部對全國30個城市開展了督察。從全國情況看，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個省（區）正在或準備啟動督察外，其他27個省（區、市）和新疆生産建設兵團也對所轄的134個市進行了督察。環境保護部已經約談了長春、滄州等15個城市的市（州）長，並向社會公開。各省（區、市）環保部門也約談了所轄的28個市、縣，對19個市、縣實施了區域環評限批，對176個事項掛牌督辦。

　　環保約談由來已久，但約談地方政府一把手，通過媒體向社會公開，這是一個重大變化，真正釋放了約談效果。一些市長、州長、縣長普遍受到強烈震動，終於坐不住了。山東臨沂市委副書記、市長張術平被約談後，表態保證不會再受到第二次約談。廣西百色市長周異決被約談後，表示要親自分管環保工作。

　　我印象比較深的，還有2015年10月環境保護部公開發佈大連市環保督察報告，直接點出大連市在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面存在不足。隨後，又全文公開了對貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市、四川省內江市督察報告。全文公開地方環境保護督察報告，在我看來不僅具有破冰意義，而且具有震懾力量。

　　僅僅督察地方政府—把手是不夠的，還要督察黨委書記。只有這樣，才能體現黨政同責和一崗雙責，力推地方落實環境保護取得明顯效果。值得注意的信號是，2015年3月，在河北省廊坊市督察情況反饋會上，廊坊市委書記王曉東出席會議並表態。此後，江西省九江市委書記殷美根，安徽省銅陵市委書記宋國權，雲南省昭通市委書記范華平等先後出現在督察情況反饋會上。有的地方環保官員反映説，以前都是市委書記、市長叫我們去開會，現在是我們有需要就報告領導來開會。

　　2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》、《生態環境監測網路建設方案》、《關於開展領導幹部自然資源資産離任審計的試點方案》和《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等多個文件。我認為，環境保護督察是—個重大的制度安排，至少劃清了三條責任底線：嚴格落實環境保護主體責任、追究領導責任和監管責任、黨政領導有可能被同時追究責任。

　　按照中央的部署，把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，把大氣、水、土壤污染防治作為重中之重。這是針對環境嚴峻局面提出的頂層設計。中央環境保護督察組進駐河北，把中央精神正式落實到了操作層面。 （彭真懷）