改進政績考核 奠定快“轉”基礎

　　近日，經中共中央批准，中央組織部印發《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》，就地方政府考核提出了比較明確的改革措施。其核心是優化完善形成更加綜合的政績評價體系，把有品質、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，加大經濟增長績效、資源環境、安全、民生等指標，著力改變“以GDP論英雄”的傾向。

　　如何有效地發揮地方政府積極性，處理好中央地方關係，是經濟社會協調發展的關鍵之一。改革開放的一個成功之處，就在於有效地發揮了地方政府在經濟增長中的積極性，各地把發展經濟作為全部工作的出發點。在特定的階段，地方政府的這一角色定位，起到了重要作用。但隨著市場經濟體系建設的不斷推進，地方政府過多關注經濟增長，以GDP替代其他工作，不可避免地帶來多方面的矛盾與問題。客觀上加劇了産能過剩、地方債務、資源環境風險加大等問題。這些年，我們高度重視經濟發展方式轉變，但進展困難，一個重要原因就是競爭性地方政府格局難以打破。

　　這次印發的《通知》，抓住了經濟發展方式轉變的掣肘之一，有望改進地方政府的行為導向，使地方政府把更多的精力放在公共服務、公共安全、社會民生、資源環境等方面。也就是要求地方政府全面發展，不僅要成績好（GDP），而且要德智體美勞全面發展。

　　導向的變化，其産生的效力是明顯的。從最新公佈的消息看，已經有不少省級政府開始主動下調GDP預期增速，山西、海南“十二五”13％的目標被調低至10％。如果不是中央考核導向的轉變，很難想像地方政府會主動下調這些指標——在傳統的政績考核下，地方政府必將調動一切資源以確保GDP目標的實現。

　　因此，我們有理由相信，優化調整政績考核，將為打破競爭性地方政府的格局，奠定轉變經濟發展方式的重要基礎。同時，我們也要客觀看到，改變地方政府行為是一項系統性工程，除了優化調整政績考核外，還需要多方面的改革支撐。例如，儘快明確中央地方事權劃分，由此形成地方政績考核的基礎；再例如，除了優化調整中央對地方自上而下的考核外，還需要儘快建立和完善社會對地方政府自下而上的考核體系，真正轉變地方政府職能，打造保障公平可持續發展的公共服務型政府。（匡賢明/作者係中國〈海南〉改革發展研究院經濟研究所所長）