“全國通行”為何成超標徵地理由

　　針對寧安鐵路蕪湖新火車站“搭車徵地”一事，安徽蕪湖市委市政府發出書面回應稱，新火車站徵收紅線範圍確實大於工程建設用地規劃許可證紅線範圍，但這是“全國通行的做法”且徵地過程依法依規。（《京華時報》11月18日）

　　對於“搭車徵地”一事，官方的解釋理由有三：一是建築整體拆遷導致的擴大；二是為了建設安全需要和施工作業面的需要；最重要的是，這是一種“全國通行的做法”。如此説法讓人莫衷一是。

　　據了解，蕪湖新火車站站區樞紐工程建設用地規劃許可面積為32.2萬平方米，房屋徵收面積44.3萬平方米，超出面積達12.1萬平方米，超過規劃面積的三分之一強，如此超許可徵收顯然有違常理。更何況，徵地拆遷具有法定的剛性，從立項、規劃、徵收到施工有著嚴格的程式限制，若是以上理由都可以作為“搭車徵地”的理由，那麼土地徵收恐怕將會無章可循。蕪湖方面多徵12.1萬平方米的行為若被默認，那麼其他地方就可“如法炮製”徵更多的地。

　　沒有規矩，不成方圓。《國有土地上房屋徵收和補償條例》等法規明確規定，房屋徵收必須通過嚴格的公示、聽證、討論、反饋等公眾參與程式，在住戶還在提起訴訟的情況下，其“合法合規”從何而來？或許，相比于單純的個案而言，“全國通行做法”的理由才是最令人擔憂之處，類似的行為在其他地方都有所發生。比如2011年，河南省新鄉市牧野區借國家修“石武高鐵”徵地之機，“搭車”強徵孫莊村約500畝農田。在無任何徵地批文的情況下，徵佔高鐵根本涉及不到的牧野區孫莊村農田，而且存在剋扣農民的補償款問題，失地農民陷入生活無保障境地。幾年前，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春在一次電視電話會議上指出，一些地方借機突破政策界限，“未批先用”、“借機圈地”、“搭車用地”等違規違法問題出現反彈。

　　如此看來，蕪湖當地“搭車徵收”的底氣正是來源於“全國通行做法”的認識。或許，正是這種“法不責眾”的心態，給了一些地方肆無忌憚的膽量和“搭車徵地”的衝動。土地徵收上的“搭車徵收”亂象不止，根本還在於問責機制沒有立起來。以“首次土地問責”為例，之前號稱“史上最嚴”令人大跌眼鏡，44名地方政府負責人、29名國土資源管理部門負責人，大部分只是被警告、記過、記大過等處分，最重的為降級，沒有人被撤職或開除。

　　如何讓“搭車徵地”不再重演，需要“解剖麻雀”的精神，從治理每一個個案開始。(唐偉)