從陳衝談臺灣的“文官體系”

　　臺灣《聯合晚報》27日社論指出，陳衝接任臺當局“行政院長”幾已定案，這項人事傳聞已有一段時間，各界的評價都很正面，期許新的“財經內閣”能帶領臺灣衝出目前的經濟困境，進而落實馬英九承諾的“黃金十年”願景。陳衝的財經專業能力當然倍受肯定，但更重要的應該是看看他完整的行政資歷，可説是臺灣文官體系一路歷練出的一個人才。以此而言，馬團隊如果有行政改革的企圖心，不但要進行組織再造，還應該重振文官體系才行。  

　　社論説，臺灣過去有優良的文官體系傳統，從“考試院”的工作把關開始，不但確保了基層公務員和事務官階層的人才素質及晉陞路徑，很多政務官也是經由此一管道的歷練和拔擢而産生。在臺灣經濟起飛時期，國際間對“臺灣奇跡”的研究，多將此一穩定且優質的官僚體系列入成功因素。  

　　但從2000年首度政黨輪替開始，民進黨的用人策略對文官體系産生了很大的打擊和負面影響，本來標準化的行政程式常受到意識形態偏向所干擾，很多公務員不知所從，高階文官唯“顏色”是用更不待言。國民黨再度執政之後，馬英九最初推出的“博士內閣”顯現了“博士總統”的用人偏好，但學者從政可能有種種水土不服的後遺症，也凸顯文官體系人才歷練的傳統已然搖搖晃晃。  

　　社論認為，陳衝出掌“行政院”，他個人的能力、操守、資歷都受肯定；但更重要的是，他走過文官體系的經驗，不被歸類為某一團隊、某一系統的人馬，這種中立性，其實本來就是任何官僚體制的基本要求，也是終極目標。現在臺面上的重要人物，非藍即綠，不被“顏色化”者幾稀？臺灣在政黨輪替“初體驗”的那幾年，就是沒有理解到、也未去實踐此一要求。今後政黨輪替很可能成為常態，政務官難免需要守護政策路線，而事務官階層務必保持穩定性和中立性，發揮為民服務的使命，也延續人才歷練的功能。像陳衝這樣從財政部法規會的公務員開始做起，如今領導“行政院”，見證了臺灣政經發展的起伏，成為臺灣的重要人才資産。文官體系應傳承人才培養的傳統。  

[責任編輯：趙靜]