臺灣高教路在何方

　　經過多年的溝通、協商，近日，臺灣清華大學和新竹教育大學分別召開校務會議，通過兩校合併案。這是繼臺灣科技大學和臺灣政治大學、臺灣交通大學和陽明大學合併案後，臺灣又一高校意向合併。

　　雖然此前臺南藝術大學與成功大學合校案反彈聲浪，引起臺灣立法機構關注，要求教育主管部門5月20日前不得推動公立院校合併，但高校合併在臺灣顯然已成潮流。

　　“我的大學不見了，你的大學還在嗎？”這句玩笑話的背後，是臺灣高校陷於困境的無奈。

　　“少子化”令生源減少

　　據統計，近幾年臺灣各類高校招生缺額高達1.6萬人左右。2016學年度臺灣大學生源將比前一年減少5萬餘人，據估計臺灣160所高等院校恐有100所受到影響，部分私立大學只能招到幾百人。

　　臺灣高校生源危機，“少子化”是重要原因。何謂“少子化”？指生育率下降，造成新增人口逐漸減少。2016年開始，臺灣65歲以上的老年人口將超過14歲以下的幼年人口。有人形象比喻：臺灣的人口結構像個倒金字塔，下面的年輕人越來越少，上頭老人家的比例就顯得龐大而沉重。

　　“少子化”令生源減少，學校招不到學生，尤其對於私立學校，一個很現實的問題擺在眼前：學費收入隨之減少，維持學校正常運轉的經費沒了出處，破産倒閉潮“山雨欲來”。預計到2021年，在160所大專院校中，將有1/3面臨破産倒閉，對臺灣高等教育體系帶來劇烈衝擊。

　　老師也跟著“受罪”。據臺灣教育部門估算，未來如有60所學校倒閉，預計有14000多名教師將失業。一些學校面臨經濟壓力，採用補習班的做法：為壓低人事成本，採用學生人數加授課時數的“學時制”，打個比方，原來需要授課10節的老師，如果學生人數減半，老師則需授課20節才能夠領到原來的薪水。學校打“如意算盤”，老師們叫苦連天、罵聲四起。但能發得出錢，甭管多少，還不算最糟糕。更令人大跌眼鏡的，如屏東縣永達技術學院曾連續7個月發不出薪水，有的老師窘迫到借錢度日，甚至拉布條向校方抗議。“這不但是整體教育資源的浪費，未來還將産生大量失業博士、教授，對臺灣的教育環境、品質都造成極大的衝擊與影響，勢必引發社會不安。”中國文化大學助理教授李孔智説。

　　高等教育品質下降

　　近日，英國泰晤士報高等教育專刊公佈2016全球前百名聲譽最佳大學排行榜，臺灣大學作為臺灣地區唯一入榜的高校，其排名已連續3年下滑。這只是臺灣高等教育品質下降的一個縮影。

　　過去，臺灣高等教育並非成直線式穩定成長，經歷過停滯期，也經歷過擴充期。尤其是1996年至2007年間高校大規模擴充。政客出於討好選民、營造政績的考量；商人利字當頭、希望多一條財路；家長則欣喜于孩子有大學可上，更是雙手支援，一時間，“廣設大學”成為主旋律：李登輝執政時期實行“增加高中和大學擴招”政策，陳水扁執政時期又加碼“一縣一大學”。許多專科學校在配套設施不足的情形下，短短數年內便快速升格、改制為學院或大學。12年間，無論是高校數，還是學生數均大幅增加。本科院校數的增長率達148%，本科生、碩士生、博士生的數量增長率達234.3%。當然，政策的確促進了各地區高等教育的均衡發展，但也導致臺灣高等院校在數量上嚴重飽和。2008年後，大學生就業難、高校生源不足等問題逐漸顯現，臺灣“教育部”確立不再擴大高等教育的規模，但已經積重難返。

　　與此同時，普通高等教育與職業技術教育定位越來越模糊。依照最初的定位，普通高校的主要任務是研究高深知識、培養專門人才，技職高校的主要任務是講授應用科學的相關知識、培養技術人才。但隨著野草瘋長般的升格潮，許多普通高校設置了應用性科系，如旅遊管理、酒店管理等，或改變就業困難的傳統科系的課程結構，使其更偏向實用性。同樣，許多技職高校設立了許多與普通高校相同的科系，如企業管理、資訊管理等。

　　“文憑貶值，高教失色！”“博士滿街跑，工作找不到！”這些話不是空穴來風，曾有學生英語單科不足10分卻能進入大學英語專業學習的例子。有臺灣學者指出，高校的升格、改制使許多學生的學歷升格，但能力並未得到相對的提升，這些大學生大多不願從事中低層級的工作。而當前臺灣地區就業市場最欠缺的是中低層從業人員。“高不成，低不就。”臺灣實踐大學副教授賴岳謙指出，高校普遍化導致臺灣高校競爭力下降，一些學校為了生存甚至不擇手段，加上臺灣相關教育制度也一定程度上阻礙了高等院校健康發展。

　　想方設法尋找活路

　　臺灣高教痼疾令教育界傷透了腦筋，可謂使出渾身解數。

　　“並校”“退場”是一招，目的在於“減”。臺灣“教育部長”吳思華去年曾表示，明年招生遇到第一波大限，之後持續惡化，2021年前如不減到100所，會是“高教大災難”。在這場高校裁撤合併潮中，頂尖高校亦不能倖免。

　　臺灣“教育部”今年初表示，未來7年內還要推動8至12所公立大學合併。總的來説，“減法”就是責令部分高校加速整改，否則就關門歇業，或者只有與其他學校合併，才能繼續生存。根據“教育部”現行減招辦法：私校註冊率如連續兩年未滿七成、公校註冊率連續兩年未滿八成，即須減招。但是，新手段可能衍生新問題，校名情結、院係規劃、人事調整、資源分配等都是“並校”過程中需要謹慎考慮的問題，而校地校産、轉型方向等也是“退場”過程中需要解決的棘手問題。值得注意的是，即將出任臺灣主管高教的“教育部政務次長”陳良基，似乎對“大學合併”有不一樣的看法，未來政策是否生變還是未知數。

　　招攬陸生、向大陸拋繡球是另一招，目的在於“增”。據臺灣“教育部”發佈的數據顯示，2015年，陸生成為臺灣高校境外生的“大東家”，大陸赴臺就讀的學生總數達41927人，遠高於第二名馬來西亞的14946人，佔臺灣大專院校境外生總數的38%。毫無疑問，陸生的到來緩解了臺灣相當一部分高校的燃眉之急，但陸生的相應待遇並沒有配套。

　　不僅目前臺灣當局對陸生和外籍生、港澳僑生的健保及獎學金政策“大小眼”，而且“交流是統戰”“陸生是間諜”等聲音也此起彼伏。“有人欲醜化兩岸交流，硬扣陸生帽子，以遂其政治目的，阻礙兩岸和平交流。”李孔智表示，如果親身接觸兩岸高校交流，看到兩岸年輕人並肩學習歡笑的愉悅，就會體認到統戰間諜論的無知。“年輕人間的交流是促成兩岸合作的最大可能性，以我在臺大經歷，陸生與本地學生打成一片，少有政治方面的瓜葛，大家都在互相學習進步。”臺灣大學教授張亞中説。

　　還有不少“不正經”招數令人啼笑皆非。據臺灣媒體報道，為免於倒閉，有學校向私人借貸款應急，産生不少“債務黑數”；也有學校讓民間業者招收高中職生“真工作、假唸書、賣文憑”，找“人頭學生”充數；還有學校關閉不賺錢的係所，或合併班級成立“百人超大班”，把教學品質當兒戲。

　　教育決定未來。臺灣當局若真正確立“育人”目標，將危機化為轉機，則要扛起應負的責任，來一場“斷腕”式的革命。（記者 吳儲岐 王平）

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