ECFA的“花”與“刺”

　　臺灣《經濟日報》19日社論以《ECFA的花與刺》為題指出，ECFA要從遠在天邊的虛幻彩虹，成為近在咫尺的可及政策，顯然並不容易。“行政院長”吳敦義形容得好，ECFA是帶刺的玫瑰，有機會也有風險，但樂觀者看到花，悲觀者見到刺；而現在外界看到的ECFA，就與臺當局的觀點不同，也更需要關注。

　　社論説，第四次非正式技術協商是能否快速啟動正式協商的關鍵，兩岸將決定第一次正式協商的時間、地點、形式、官員層級及議題，並交換早期收穫清單等，是ECFA由“虛談”進入“實議”的重要銜接。為讓ECFA順利上路，上周“經濟部”公佈初步綱要，“部會首長”也開始釋放ECFA必要性、簽署前提及對産業可能影響等訊息，期能安撫島內大眾對ECFA的焦慮；吳敦義更試圖以老百姓聽得懂的字眼、堅定的語氣，説明深奧複雜的ECFA，而以“帶刺玫瑰”的形容最具象，強調臺當局立場是利益極大化、衝擊極小化。

　　在吳敦義的眼裏，ECFA的“花”是經濟利益，包括石化、紡織等産業可因大陸降稅而與東南亞等地公平競爭；企業會因此而擴大在臺投資，預估增加35萬個就業機會；“中華經濟研究院”上周更直言，明年經濟成長率會因ECFA的簽署而上升1.65個百分點，亦即明年三分之一的經濟成長仰賴ECFA；更重要的是，臺灣將因此獲得與他國家或地區簽署自由貿易協議（FTA）的機會，不致邊緣化。

　　至於ECFA的“刺”，就是須對大陸開放市場；臺灣方面預估磁磚、家電與毛巾等將受衝擊，並有8萬餘人會受波及。為此，吳敦義也提出“減刺”之道，例如“經濟部”將編列350億元基金，協助受衝擊産業轉型改造。

　　總體來看，不論是基於個人自信、行政權優勢，還是刻意消毒，吳敦義算是臺當局少數勇於面對ECFA的官員，願意把政策講白一點，也會把問題攤開一點；而非如前“內閣”首長對ECFA多是諱莫如深，讓社會對ECFA猶如霧裏看花而更生疑忌。這是正確而良性的發展，吳敦義要堅定做下去，事前的廣泛討論要比事後再來善後容易得多。

　　因此，臺當局要看到ECFA的另一種花和刺。社論指出，目前看來，兩岸已準用世界貿易組織（WTO）的FTA規範進行協商，這對臺灣方面有利，有遊戲規則可循，並避免因兩岸特殊性而橫生波折；另一朵含苞待放的花，是兩岸ECFA已吸引其他國家的目光，部分國家有意接在ECFA之後與臺灣方面洽簽FTA。

　　這兩種正向發展的反面，是臺灣也須照章辦事；面對大陸的開放市場要求，臺灣必須有所響應。依吳敦義之見，家電、毛巾、磁磚等可能是要對大陸開放了；但若大陸方提出的不是這些産業，而是其他敏感性産業，臺灣怎麼辦？臺當局莫高估自己的預測，而低估對方的需求。利益最大化、衝擊最小化的平衡，可不像吳敦義説得那麼容易。自由化對高度外向的臺灣經濟是必要的，但非一步到位，須有步驟及作法；臺當局看到了ECFA的刺，但更深的“刺”是臺灣的産業安全政策不明，做不到“咬住青山不放鬆”，自然只能隨風亂舞了。  

[責任編輯：趙靜]