中國時報：賦稅改革不能打遊擊戰玩假的

　　臺當局“行政院賦稅改革委員會”第二次會議，將於本週四召開。據臺媒報導，會中將提出促産條例落日後的種種降稅方案。當局財政部門官員説，這些方案最慢年底提報“賦改會”確認。

　　臺灣《中國時報》社論指出，令人困惑的是，促産條例落日之後究竟還有哪些免稅項目（例如研發創新）保留，“賦改會”都還沒共識，當然也就難以估算會因促産落日而增加多少稅收。既然稅收預估不確定，又要如何估算降稅的幅度呢？就算促産條例落日多出來一筆稅收，又為什麼是用來降遺贈稅與營所稅？為什麼不是用來降證交稅、營業稅？財政部門官員又如何知道這些變動方向“最慢年底”會由“賦改會”通過呢？財政部門在賦改會正式開會做第一次討論前，就事先宣佈賦改會半年後的改革方向與時間表，也難怪民間稅改聯盟要批評：賦改會是玩假的。

　　其實，在上週三“行政院長”劉兆玄與工商巨子早餐會時，就已經宣示了若干“賦改會”的“結論”——遺贈稅、營所稅往下調，是當局的方向也是政策，若干調稅案三至六個月就會確定。劉“院長”甚至表示：“賦改會的結論，不會讓你們失望。”

　　社論認為，“行政院長”的發言，當然是來自財政部門的幕僚。奇怪的是，“賦改會”的結論如何、會不會令人失望、多久之後會做成結論，財政部門何以事前預知？民間目前對稅改的意見南轅北轍，有人主張降營所稅與遺贈稅，也有人主張不降。在既定的稅收目標下，稅目稅率的改革幾乎像是一個零和賽局——有人高興就有人失望。如果稅改的方向是保證讓工商大老闆高興，那就一定會讓民間稅改聯盟失望。“賦改會”未來開會的結論，“行政院”先行宣佈，沒有經委員會討論、沒有咨議該會咨議委員、沒有詢問該會顧問，這些委員與顧問卻人人噤聲，這像不像是玩假的？

　　財政部門不但能預知調降營所稅與遺贈稅的“賦改會”結論，也事前對資本利得稅表示並非規劃議題。開徵資本利得稅如果與適當的免稅額搭配，並同時減降證交稅，那麼對於大多數散戶投資人而言，都絕對是利多，只對於富人大戶有影響。此外，資本利得稅徒然造成富商巨賈方便的避稅管道，也是當前租稅負擔不均的罪魁禍首。但是，在臺積電張忠謀再次主張課徵資本利得稅之後，財政部門卻表示這不在規劃之中，而“行政院長”對此也沒有任何響應。社論對此表示不解，為什麼工商大老的某些要求，“行政院”就熱情響應，而其他要求就冷凍處理？如果一次工商早餐會冷熱之間就搞定了這麼多稅改議題，這像不像是玩假的？

　　在上週四“行政院”全體“閣員”上山“集訓”之前，劉“院長”表示他以後要打正規戰，不要再陷在遊擊戰的泥淖之中。社論非常同意這樣的佈局與思考，並指出，就稅制稅政的規劃而言，它是最適合正規作戰的。租稅稅目雖然雜列在不同的法規之中，但彼此之間牽一髮而動全身，不宜片面地、切割地宣佈。租稅變動更要有正規軍的全面戰略觀念，而不可沉溺于局部的叢林戰役。如果財政部門與“賦改會”要認真執行、貫徹劉“院長”的正規軍作戰計劃，就該率先拋棄切割式變動稅目稅率的思考，不要急著在一次次記者會或工商大老餐敘時，推出零碎的稅改議題。其實，成立“賦改會”的原始目的之一，就是要暫停各方片斷支節的降稅要求，而做全面的規劃。在“賦改會”成立後，“行政院”或財政部門面對外界需索，就只能説“一切都在整體研議”、“明年夏天會推出整套方案”等説明，而不該如響斯應、東叩西鳴，自亂陣腳。

　　“賦改會”的委員會納入了所有的財經“閣員”，卻把許多租稅資歷豐富的歷任“部長”、工商大老、民意代表列為諮詢委員。在委員之外，又加上了三位名稱怪異、功能有限的“最高顧問”。這麼一個四十余人的龐大會議，裏面有“立委”、富商、學者、“部長”、弱勢代表，陣容龐大臃腫。“賦改會”內意見差異尖銳，外則由財政部門不斷事先宣告遊擊戰戰場。民間稅改聯盟和輿論最近一直在批評“賦改會”，認為這個會是玩假的。社論直言，我們不想做這樣悲觀的推論，但是看看“行政院”與財政部門最近的發言，再端詳該會迭床架屋的組織設計，我們真的開始憂慮這個委員會未來的走向。

[責任編輯：張弛]