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揭秘 “空殼社”: 企業掛牌套補貼 逃避稅費

2013-05-10 08:49 來源:人民日報 字號:       轉發 列印

  今年的中央1號文件,把農民專業合作社、家庭農場和種糧大戶一起,作為農村土地流轉的可行選擇。其中,合作社在限制土地流轉風險的同時,能給更多農民帶來增量收益。

  在農民自發運營的情況下,合作社的向心力和經營者的水準等因素會限制其發展。2007年以來,新疆的農民合作社數量猛增了5倍,但一些資質有水分甚至挂羊頭賣狗肉的“空殼社”隨之而生。有限的財政資金,怎麼才能補貼給真在種地、真需要支援的農民手中?這不只是個技術問題,還需要各地政府做出一整套更有前瞻性的制度安排。

  ——編者

  為何5年能增14倍規模

  部分農民看到政策鼓勵和成功先例,盲目跟風

  5月7日,新疆昌吉回族自治州的農民張峰開著自己的越野車,邀請記者到他的奶牛養殖合作社參觀。今年38歲的他,一身西裝,更像個企業家。4年前,他抓住政府出臺政策鼓勵農民合作社發展的機會,開了一家昌吉養殖規模最大的現代化托牛所。目前,合作社擁有120戶社員,奶牛存欄數2150頭,日均生産優質鮮奶16噸。

  2009年5月,張峰和努爾加村11戶村民共同成立了昌吉市新峰奶牛養殖專業合作社。鄉里無償劃撥了560畝荒地,用於合作社圈舍、場房建設。張峰投入400多萬元建設場地,合作社統一購買飼草料、統一實行奶牛冷配育種等,奶牛日均産奶量比單戶養殖高出很多,奶價每公斤也提高了1元左右……當地牧民看到甜頭,紛紛牽著奶牛加入合作社。

  新疆的農民專業合作社,自《中華人民共和國農民專業合作社法》于2007年7月1日正式實施以來,發展呈井噴之勢。統計數據顯示,合作社從2007年的510個增長到2012年的7717個,增加了14倍。2012年入社農戶達36萬戶。

  不過,農民合作社的急劇增長,也帶有一定的盲目性,一批抵禦市場風險能力薄弱、産業規劃不合理的“空殼”合作社隨之出現。

  同為軍戶農場職工的李成,眼見張峰成功了,也想照貓畫虎弄個農民合作社。和張峰一樣,李成也承包過地,種過糧,與當地的牧民很熟悉。在他看來,只要肯投入,提高養殖規模,肯定會吸引越來越多的牧民入社,羊的數量就會與日俱增。

  因此,2012年李成與阿什裏鄉6戶牧民共同發起成立了主要以托養綿羊,繁殖育肥綿羊為主的昌吉市天泰畜牧養殖專業合作社。最初,合作社有150頭羊,李成個人拿出60多萬元,與社員一同共計投入300萬元,建設了圈舍、飼料儲備庫、青貯池和一棟磚混辦公室。

  但他沒想到,由於去冬今春當地降雪較厚,返春較慢,加上缺乏養殖經驗,又沒有像樣的棚圈,合作社經營了一段時間後,不僅沒見效益,還到了資金鏈斷裂,草料短缺,回天無力的地步。逐漸演變為發展吃力、融資困難、前景渺茫的“空殼社”。看到這種情況,村民們對專業合作社的前景慢慢失去信心,更讓李成如坐針氈。

  為了走出困境,今年1月,天泰畜牧養殖專業合作社在無法正常運轉的情況下,正式併入新峰奶牛養殖合作社,此後走上良性迴圈的發展之路,綿羊託管養殖規模達到900余只,實現産值100余萬元。

  “空殼社”有啥危害

  運營不規範,企業掛牌套補貼,逃避稅費

  農民專業合作社作為農村新型經營主體之一,近年來一直受到政策鼓勵。從2009年起,新疆就開始對一些農民合作社進行財政補貼。

  這樣的政策鼓勵,也讓一些“空殼社”應運而生。一種“空殼社”是有水分的農民合作社,在社員數量、註冊資金額度等方面都有誇大之嫌。還有一種乾脆是挂羊頭賣狗肉的合作社,以套取國家補貼為主要目的。

  李成告訴記者,在與客商洽談時,許多客商總是反覆核實“合作社營業執照”、“是否有簽約農戶”等資訊,還要實地考察。起初,他對這種舉動頗為不解,後來才知道他們是擔心遇到“空殼社”。

  根據《農民專業合作社法》,只要有5家以上農戶參與,到當地工商部門註冊,便可以拿到相關執照,進入門檻並不高。“假合作社、空殼合作社、翻牌合作社,表面看起來都符合合作社法的相關規定,但實際上並未按照合作社法及章程運作。”新疆財經大學經濟學院副教授郭艷芹説,“有人説全國至少1/3的合作社沒有起到真正的作用。”

  郭艷芹認為,“空殼社”的表現形式為:人數少;服務和運營很不規範,半死不活,只是有個名;企業掛牌用來套政策。

  2012年下半年,新疆農經局對8個地州、19個縣市、21個合作社和5個“一村一品”財政扶持項目進行檢查,結果發現,相當一部分合作社僅領取了工商執照,尚未開展經營活動。

  同時,在此次檢查當中還發現,由於農民加入合作社的成本非常低,主人翁意識淡薄,“有利則合,無利則分”的現象比較嚴重,加之合作社登記資訊的真實性無從驗證,在一定程度上難以獲得社會各界的信任。不少合作社成員人數發生變化不作變更登記,一些地方超範圍辦理工商登記,或將合作社認定為私營有限責任公司等。某些企業借機領辦“翻牌社”,幾個小企業聯合註冊一個合作社。

  更有一些地方尚不執行項目資金報賬制管理辦法,違反財經紀律現象時有發生,存在著“白條”入賬、大額現金支付、相關票據不全、套取國家財政扶持資金等問題。

  “那些以套取項目和補貼、逃避稅費為目的的‘掛牌合作社’負面作用很大,如果不嚴肅懲治,打擊的將會是踏踏實實做合作社的一批優秀帶頭人,還有老百姓對合作社的信心。建議有關部門嚴格審查清理,規範建設。”郭艷芹建議。

  如何限制搭便車行為

  財政扶持示範社,動態管理並建立淘汰機制

  如今,新疆的農民合作社從規模上來説已經足夠龐大,關鍵是在品質上要下功夫、把好關,杜絕想搭乘合作社優惠政策之便車的投機行為。

  “為規範合作社,第一,要通過主管部門實地查看,看資料、看名單、多提問,嚴把建社關。對於註冊合作社的單位或個人,首先要去看,因為實地查看與翻閱資料是差別很大的。第二,工商部門和稅務部門在註冊登記、稅收減免等方面要嚴把關。”郭艷芹指出。

  合作社的主管部門是農經部門。由於合作社數量增加太快,而負責這塊的基層工作人員數量有限,很難做到對每一個獲得項目的合作社進行跟蹤檢查。“如果建立後期跟蹤監管,將會較好地減少‘空殼社’。管理部門可以把監管的職責委託給第三方——科研院所,請他們通過調查來了解項目資金的落實情況。比如,一旦發現項目資金被挪作他用,可要求退回資金,而且違規合作社至少5年之內不能享受政策優惠。甚至還可進行處罰,來彌補執行欠缺的不足。”郭艷芹建議。

  除了要防範“空殼社”,新疆也在示範社建設方面進行了很大投入。從2009年開始,自治區政府每年拿出2000萬元財政資金,用於示範社建設。很多地州也開展了示範社建設活動。

  2013年3月,新疆維吾爾自治區農業廳與財政廳聯合發文,在全區組織開展了自治區級農民合作社示範社創建工作。創建工作要求嚴格按照自主申報、嚴格審查、審核建檔等程式組織申報。並採取動態監測、定期檢查、考核管理等監管模式,對列入自治區級合作社示範社的合作社,實行動態管理,每年更新一次,建立淘汰機制。

  同時,要求各地農業、財政等部門在安排農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣、農業標準化實施、主要農作物生産機械化等涉農項目資金時,積極向自治區農民專業合作社示範社予以傾斜。

  截至發稿時,此項創建工作已取得階段性進展,通過嚴格認真的審核、評定後,對首批共計678家合作社授予了自治區農民專業合作社示範社的稱號。

  “適當提高合作社的門檻,加強對現有合作社的監督檢查,對優秀合作社進行大力支援,整合合作社資源,將對新疆的合作社健康發展起到積極的作用。”郭艷芹説。

[責任編輯: 王君飛]

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