高速公路假日免費政策或延長收費期限

　　實施近9年的《收費公路管理條例》正著手進行修改。昨天，交通運輸部宣佈，為加強並規範收費公路的管理工作，已組織起草了《收費公路管理條例（修正案徵求意見稿）》，意見收集截止日期為2013年6月7日。

　　記者比較修正案和2004年11月1日起執行的原方案條款，發現經營性公路收費仍不得超過25年，國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限最長不得超過30年。但修正案提出，國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。這意味著，眾多高速公路可能因為節假日小客車免費政策的推行而延長收費期限。

　　看點

　　三大因素延長經營性公路收費期

　　收費公路收費期限過長，實際已經收回全部投資仍繼續收費，是公眾對收費公路的最大質疑。

　　早在2008年2月，國家審計署就公佈了18個省份收費公路的審計調查，指出部分高速公路累計收費金額已經超出建設投資數倍，成為高速公路經營公司的“吸金”利器。

　　但此後數年，各地收費年限較長的收費公路並未大量取消收費，少有的調整案例是國內第一條高速公路——滬嘉高速免費；鄭州黃河公路大橋終止收費；北京機場高速通行費從10元降至5元，進而實行單向收費。

　　對於經營性公路的收費期限，修正方案補充了三條重要條款：

　　國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償；高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定；還貸、經營期滿後，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修週期進行核準。

　　通常，高速公路的大修週期為8至10年，這就意味著高速公路收費期滿後可能還需要繼續收費近20年，只是通行費收費標準會大幅降低。

　　另外，管理條例第37條的規定中，也刪除了“政府還貸公路在批准的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費”的內容。

　　昨天下午，網上關於“節假日小客車免費”政策最終將由消費者買單的抱怨不少，主要就是擔心新條例實施後，各地高速公路經營公司都申請延長收費期限。

　　看點

　　收費公路

　　不得轉讓和上市交易

　　為了規範經營性公路的管理，新的修正方案明確提出，推行收費公路特許經營制度。收費公路建設項目應當向社會公佈，採用招標投標方式選擇投資者，選定的投資者應當與相關交通運輸主管部門簽訂特許經營協議。特許經營協議應當包括特許經營的標的；批准的收費期限和收費標準以及調整的具體方式；確定的合理回報率；收費期滿後的公路移交手續等內容。

　　修正案特別提出，經營性公路投資的合理回報率可在上海銀行間同業拆借利率基礎上通過適當上浮的方式確定，具體的上浮幅度在特許經營協議中確定。

　　收費公路到底應該執行怎樣的車輛通行費收費標準？

　　修正案提出，政府還貸公路的收費標準，應當根據貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務的期限、當地物價指數、收費年限以及交通流量等因素計算確定。

　　對於經營性公路的收費標準，應當根據投資總額、融資成本、合理回報、當地物價指數、收費年限以及交通流量等因素確定。而對於還貸、經營期滿後的高速公路收費標準應當根據養護及運營管理成本確定。

　　不過，修建與收費公路經營管理無關的設施、超標準修建的收費公路經營管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的因素。另外，車輛通行費收費標準可根據交通流量、當地物價指數變化情況等因素適時予以調整，並應當經政府部門批准後實行。

　　此前，消費者普遍質疑收費公路是否還具有基礎設施的公益性特徵。新修正案特別明確，收費公路的權益僅包括收費權、廣告經營權、服務設施經營權，收費公路不得無償劃撥。除收費權益以外，收費公路不得轉讓和上市交易。業界分析，此項規定也是為政府財力逐漸增強後讓高速路回歸免費、回歸公益性提供必要保障。

　　看點

　　獨立橋梁

　　長度超千米才可收費

　　建設收費公路，應當符合怎樣的技術等級和規模？

　　在2004版的《條例》中規定，高速公路連續里程30公里以上，但城市市區至本地機場的高速公路除外；一級公路連續里程50公里以上；二車道的獨立橋梁、隧道，長度800米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上；國家確定的中西部省、自治區、直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經依法批准，可以收取車輛通行費。

　　修正案則明顯抬高了收費公路的“門檻”：獨立橋梁、隧道，長度1000米以上才可以收費，而二級及二級以下的公路一律不得收費。高速公路和一級公路的收費門檻基本不變。

　　在社會各界對收費公路多如牛毛，物流成本居高不下的抱怨聲中，交通運輸部門多次對全國收費公路進行過集中清理，先後在1998年、2002年、2006年開展全國性的公路收費站點清理整頓工作，累計撤並各類違規設置的公路收費站點1200多個。

　　值得關注的是，從2009年起，全國共有19個省（市）全面取消政府還貸二級公路收費，撤銷公路收費站2072個，取消普通公路收費10.7萬公里。

　　國家對於取消政府還貸二級公路收費的要求由來已久。2009年2月，國務院辦公廳轉發發改委、交通運輸部、財政部等部委的通知，明確指出，從2009年起到2012年年底前，東、中部地區逐步取消政府還貸二級公路收費，使全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點總量減少約60%。西部地區是否取消政府還貸二級公路收費，則由省(區、市)人民政府自主決定。

　　此前，交通運輸部相關負責人表示，取消二級公路收費是大勢所趨，但西部地區高速路網不夠完善，部分二級公路在路網中的骨幹地位非常突出，全面取消收費後，受西部地區政府財力約束，道路養護會面臨較大壓力。

　　剛剛公佈的《收費公路管理條例》修正案則顯示，今後即便在中西部地區，二級公路將全面禁止收費，這對減輕社會交通物流成本有積極意義。不過，業內人士指出，修訂後的收費管理條例將不溯及以往，因此中西部二級及以下公路免費應該只能針對新建公路。

　　國家發改委公佈的數據顯示，自19省市取消政府還貸二級公路收費以來，每年減輕社會負擔170多億元。

　　看點

　　鮮活農産品

　　運輸車輛將長期免費

　　《收費公路管理條例》修正案的另一大亮點在於，將鮮活農産品運輸車輛免費通行列為正式條文，將長期推行。

　　從1995年起，全國開通並不斷完善了鮮活農産品運輸“綠色通道”，自2010年12月1日起，全國所有收費公路全部納入“綠色通道”網路，對整車合法裝載運輸鮮活農産品車輛免收車輛通行費，近年來每年減免通行費130億元。

　　對鮮活農産品運輸車輛的免費待遇，修正案中明確提出了“合法運輸”的限制條款，必須是符合國家規定的整車合法裝載鮮活農産品運輸車輛才能享受免費待遇，拒交、逃交、少交通行費的車輛和假冒鮮活農産品運輸蓄意逃交通行費的車輛，應當補交通行費，並加付三倍至五倍的應交票款。

　　其他享受通行費免收待遇的車輛還包括：軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關、交通運輸管理部門在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標誌的制式執法車輛；經國務院交通運輸主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批准執行搶險救災任務的車輛；進行跨區作業的聯合收穫機，運輸聯合收穫機、插秧機的車輛等。

　　專家觀點

　　全面取消高速路收費不現實

　　經過多年高強度建設，我國高速公路總里程已達9.6萬公里，超過美國。但遍佈全國的收費公路能否全面退出歷史舞臺？對此，北京交通大學經管學院教授趙堅分析，全面取消高速路收費在短期內並不是現實性選擇。

　　這首先是地方政府的財力有限所決定。此前，國家審計署2008年測算各地收費公路的建設貸款為2萬億元人民幣。但趙堅認為，實際貸款總額遠遠高於這個數字，加上最近幾年高速路的高速增長，地方政府承擔的高速路債務應該超過6萬億。“如此高昂的成本，只能通過收費還貸來消化。”趙堅表示，這也是近兩年政府全面清理收費公路項目卻收效不大的原因。

　　與此同時，高速公路的龐大網路也需要投入巨大的養護成本。面對各地多條高速公路陸續面臨收費期屆滿的現狀，後期養護和運營管理問題成為頭疼的問題，因此《收費管理條例》修正案特別提出，還貸、經營期滿後，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費。如果高速路全面取消收費，政府需要以大量投入補充高速公路的養護管理成本，從而擠佔普通道路尤其是中西部道路的建設資金。

　　在德國、美國等發達國家，高速公路多半免費的模式，主要由強大的政府投入和通行費折算進汽柴油燃油稅的政策支撐。但現階段，這樣的模式在中國難以推行。趙堅建議，鋻於中國高速路網規模已經非常可觀，下一階段必須放緩高速公路的建設步伐，地方政府不必再高額舉債去進行收費公路的擴張，應將建設重點轉向免費的普通公路。

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　　通行費收支須公示

　　收費公路資訊不透明，鉅額通行費去向不明，是消費者對收費政策較為抵觸的重要原因之一。

　　修正案特別強化了收費公路資訊公開的要求，要求省、自治區、直轄市人民政府應當將本行政區域內收費公路及收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限、通行費收支以及養護管理目標完成情況等資訊按規定向社會公佈，接受社會監督。

　　此前，國家審計署披露的資訊顯示，投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經測算收回投資並有合理回報的收費年限為12.65年，但批准的收費年限為30年，按2005年的收費水準測算，將增加社會負擔275億元。

　　高速公路高額收費去向如何，幾乎很少有政府部門和高速路經營管理公司主動披露。對此，北京交通大學經濟管理學院教授趙堅分析，實際並非所有高速路都如上述骨幹道路一樣財源滾滾，在龐大的高速路網中，經營公司需要以客流密集的繁忙公路收入所得來彌補交通流量低的公路，同時為新的高速路建設籌集建設啟動資金實現滾動發展。（記者吳心韜　姜魯榕）

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