“統一城鄉居保”利於解決“養老碎片化”

　　■ 視點

　　應儘快制定出統一城鄉居民養老保險待遇的調整機制和模式，且該調整應是動態聯動型的，以進一步提升“統一城鄉居保”的制度績效。

　　李克強總理近日主持召開國務院常務會議，決定合併新型農村社會養老保險制度（簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險制度（簡稱“城居保”），建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度（簡稱“統一城鄉居保”）。

　　“統一城鄉居保”對進一步優化繳費模式意義重大。據浙江大學社會保障政策倣真與人口數據挖掘課題組自2011年8月以來，在全國40多個縣400多個村（社區）的城鄉社會養老保險系列調查數據可看出，有80%左右參保人員按繳費100元參保，對“新農保”可持續發展帶來嚴重挑戰。“統一城鄉居保”則可以擴展繳費檔次，優化和均衡城鄉繳費結構，併為提高廣大城鄉居民的繳費積極性，進一步構築“多繳多得和長繳多得”的“鼓勵型制度模式”奠定了制度基礎。

　　再者，“統一城鄉居保”對於鼓勵地方政府系統合併碎片化的城鄉社會養老保障制度、優化城鄉社會保障公共服務，均衡城鄉之間的財政補貼奠定了制度基礎。它將在制度模式、籌資方式和待遇支付等朝著城鄉均衡型的社會養老保障公共服務邁出了堅實的一步。

　　比如，根據我在春節前于四川一些農村縣的調研和調查發現，“統一城鄉居保”制度形成一系列的政策推手，並將有利於推動解決長期以來我國城市化發展過快帶來的一些城鄉結合地帶的村幹部參保、被徵地農民參保、回鄉農民工及長期在外打工的未參保人員、退保人員等群體的參保、斷保接續等遺留問題，併合並其相關的碎片化的社保制度。

　　還有，“統一城鄉居保”會為優化社會養老保險金融服務奠定一個良好開端。長期以來，我國廣大中西部農村地區的金融服務網點偏少、服務工具缺乏以及網際網路覆蓋不足、資訊化水準低等原因，導致新農保的繳費一直處於傳統的現金交易的狀態。“統一城鄉居保”不僅可以合併“新農保”和“城居保”的辦事機構、管理資訊系統和數據庫，還可以統一城鄉金融服務的標準。

　　當然，需指出的是，由於中國人口多，地區差異大，完善和優化統籌社會養老保險制度頂層設計很難一朝一夕完成。竊以為，“統一城鄉居保”建立以後最重要一項內容就是：相對於城鎮職工社會養老保險待遇而言，目前“新農保”和“城居保”養老保險待遇嚴重偏低，應儘快制定出統一城鄉居民養老保險待遇的調整機制和模式，且該調整應是動態聯動型的，以進一步提升“統一城鄉居保”的制度績效。

　　□米紅（浙江大學公共管理學院教授）