政府儲備土地緣何成了“唐僧肉”

　　本報記者申東

　　原本是已被徵用並作為後期建設的國有儲備土地,卻被一些人非法侵佔,搞起多種“經營”——非法積土、違章搭建、用作停車場、辦起駕校等。23宗土地竟成了一塊別人眼裏的“唐僧肉”、非法牟利的工具。

　　近日,寧夏回族自治區銀川市啟動為期一個月的針對非法強佔儲備土地的專項整治活動。截至目前,23宗存在問題的儲備土地中已有6宗自行清理。對於其餘存在問題的儲備土地,銀川市土地儲備局將聯合市公安局、城管局實施強制清理。

　　23宗儲備土地被非法侵佔

　　銀川市金鳳區五里水鄉西側一塊70余畝的儲備土地上,不僅有私搭亂建的房屋,而且還有制磚廠、汽車修理店、羊圈和廢品回收點等。9月5日,這宗被土地儲備部門入庫排序為五里臺村2號的儲備地上的部分房屋以及羊圈被強制推倒。　

　　銀川市土地儲備局于2005年對這宗土地及房屋進行徵收補償,原村民均已搬遷安置到康居新村,徵地拆遷補償工作也全部完成。該宗土地被徵收後,因規劃調劑等多方面因素未及時出讓。目前,這塊土地被3戶村民非法侵佔,約300平方米房屋尚未拆除,而且搭建有臨時工棚,從事多种經營。銀川市土地儲備局與金鳳區長城中路辦事處曾多次下發拆遷通知,但當事人一直拒不配合。9月5日,土地儲備局與公安局、城管局聯合執行強制搬遷,收回這宗被侵佔8年的土地。　

　　記者看到這宗土地上立著兩排磚混房,外帶院子,院子裏養著雞,放著煤氣罐、保溫桶等生活用品,院子南側緊挨著一個羊圈,養著60多只羊。這些羊的主人是一對老夫婦,二人告訴記者,他們在這裡住了3年,房子每年的租賃費是1000多元,目前正在為這些羊找“出路”。

　　這只是儲備土地被非法侵佔的縮影。2003年以來,銀川市進入城市大規模建設中,銀川市土地儲備局對城市建設所需集體和國有土地近13萬畝予以徵收、收購。截至2012年底,除已用於道路、水系、廣場、綠化等公建用地及劃撥、出讓用地外,全市尚有儲備用地49宗約7651.52畝。經過前期摸底排查,發現有23宗土地被非法佔有,非法積土、非法取土、違章搭建已成為銀川市儲備土地面臨的最主要頑疾。據銀川市土地儲備局副局長溫永強介紹,通過前期摸底調查,在23宗2000余畝儲備土地上都不同程度存在這3種情況。

　　針對該現狀,三部門聯合成立專項整治工作組,從8月20日起開展為期一個月的集中整治,以加強和規範政府儲備土地管理,為政府融資、凈地掛牌出讓創造有利條件。　

　　村民非法積土屢屢得逞

　　沒有罩網、沒有植被綠化,近七八萬方的土方和生活垃圾就這樣“赤裸裸”地堆積在寧夏人民醫院總院北圍墻外的土地上,稍有風吹便揚起陣陣塵土。

　　記者在現場了解到,這片政府儲備土地一直處於待開發狀態,於是部分村民在利益驅使下,從2006年開始陸陸續續在此集土、堆渣。銀川市城管局渣土執法大隊大隊長納卓丹告訴記者,村民們這麼做,是“等待開發時賺取運輸差價”。

　　隨後,記者隨工作人員來到賀蘭山路以南、滿城街以西的另一處施工現場,只見漫天的沙土飛揚,一台挖掘機正在裝運渣土。據了解,在專項行動中,執法工作人員強行清理堆在這裡的土方時,遭到村民非法擋工,在相關部門的共同協作下,執法大隊才成功清理了20多萬方的渣土。

　　記者在採訪中了解到,在儲備土地上積土,是不法分子常用的手段,被侵佔的23宗土地中有8成以上都是被積土佔領,執法人員前來檢查時,積土無人認領,但開發商一旦動工,就會跑來一群人前來認領,非法擋工,直到滿足了他們的無理要求才肯罷休。溫永強表示:“非法積土不僅破壞城市環境,還借此機會抬高工程造價。有些單位為了加快工期,只好息事寧人地和佔地人議價或幫助其承攬工程。”

　　地多面廣監管難度大

　　記者在採訪中了解到,儲備土地點多面廣,看護、圍護等管護費用較高,而銀川市財政沒有這方面投入,導致管護措施不力。

　　面對這種情況,銀川市土地儲備局的楊學成表示:“從今年8月中旬到9月20日這一個月的整治期間,土地儲備局果斷處置並收回被非法侵佔的政府儲備土地,遏制非法行為。”下一步,地儲局將會對擾亂清理整頓正常秩序的違法人員移交公安機關並依法進行處罰。構成犯罪的,將依法追究刑事責任。目前,已對部分侵權人起到了一定的威懾作用,存在問題的23宗儲備土地中已有6宗正在自行清理。

　　專項整治後如何防止痼疾反彈?溫永強給出這樣的答案:下一步,在清理的基礎上,對有些地塊砌築圍墻進行維護,並加大巡查和看護力度,另外還將探索對儲備土地進行臨時經營。