專家稱中央經濟改革當務之急是改革頂層設計

　　在17日召開的2013年年會上，中國經濟50人論壇專家表示，由於我國現行經濟增長模式不可持續，同時價、財、稅改革的技術準備已成熟，成本阻力較小，建議以其作為突破口，推進12項配套改革，為深層次的改革提供“杠桿”。與會專家同時呼籲，由於中央經濟工作會議要求2013年要“明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”，當務之急是研製改革總體方案，啟動改革的頂層設計。

　　中國銀行首席經濟學家曹遠征在會上進行主題發言，提出了進行12項價、財、稅配套改革的建議，包括：資源價格改革；利率改革；匯率改革和資本項目開放；較大幅度地提高財政對社保、醫療、教育等民生支出以及節能、環保支出佔G D P的比重；降低包括“三公”消費在內其他財政支出佔G D P的比重；間接稅改革；資源環保稅改革；個稅改革；進口環節稅改革；向社保體系劃撥國企股份；建立全口徑財政預算，控制宏觀稅負，提高財政透明度；推動地方債市場發展。

　　對於這一建議的提出，曹遠征給出兩方面原因。“選擇價、財、稅作為新時期改革的突破口不僅是必要的，而且是迫切的，因為其指向是當前經濟社會的突出問題，並受到廣泛的關注，因此容易形成改革共識。”他向《經濟參考報》記者解釋説“價、財、稅中多數改革措施的技術準備基本到位，並且改革的客觀氛圍已經形成，如果配套實施，總體成本也不大。”

　　“價、財、稅配套改革還可以為深層次的改革提供‘杠桿’。”曹遠征進一步補充説。這包括四層含義：以財稅改革達到的改善收入分配、遏制腐敗的作用將使更多的老百姓享受改革的成果，從而建立繼續改革的民意基礎；要素價格市場化的改革，將保證在更多的領域有合理的投資回報率，為真正吸引民營企業入場提供條件；用劃撥國有企業股份來“倒逼”國有企業改革；從建立全口徑財政預算和發展地方債市場來推動政府改革、增加財政透明度。

　　如果進一步具體化，社保改革有很大可能成為當前推進改革的重要著力點。中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文稱，2013年社保領域的當務之急是儘快進行社會保險基金投資體制改革，提高制度公信力。“這一課題經過一兩年的討論和爭議，目前幾乎停滯了，希望新一屆政府把它撿起來。”他對《經濟參考報》記者説，“建議有關部門儘快對社保領域的隱性債務做一個官方測算，此外要砸破現有分割的網路，建立全國統一的社保電子網路平臺，為儘早實現全國統籌做好技術支援和準備。”

　　在呼籲推進改革的同時，50人論壇的專家們同樣關注決策層能否儘快拿出改革設計的整體方案，也就是俗稱的頂層設計。國務院發展研究中心研究員吳敬璉表示，中央經濟工作會議提出2013年“全面深化經濟體制改革”的具體任務是：“深入研究全面深化改革的頂層設計和整體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”要充分認識這項工作的複雜性和艱巨性，儘快建立中央直接領導的工作班子，動員社會廣泛參與改革方案的深入研討和精心設計。在中央直接領導下，根據各子系統間的配套關係和合理順序，將今後若干年的改革大體上劃分為若干階段，形成各階段改革的“最小所有改革”的總體方案。

　　“制定和執行改革的總體方案，是一項十分艱巨複雜的工作，而且必然遇到以權謀私的特殊既得利益者的強力阻撓和反對。只有官産學各界有識之士的協同努力，才能集思廣益、凝聚共識、堅定信心，獲得克服阻力、推進改革的社會支援，把改革推向前進。”吳敬璉對《經濟參考報》記者説。

　　中投公司董事長樓繼偉表示贊同吳敬璉“當務之急是做改革總體方案”的觀點。他同時強調，改革必須有責任擔當，“最小所有改革”的原則必須堅持，從重點經濟領域入手，有先有後，整體推進，重點突破。中國人民銀行副行長易綱進一步表示，“最小所有改革”的邏輯是説，只在一個方面推不動改革，所以要找到最小的所有邊界，然後在這些方面一起推動，從而形成聯動，促使改革成功。原國家稅務總局副局長許善達也説，要推進改革必須先選出三五個重點，明確哪些改革是必須儘快啟動的，決策層不可能多項改革同時推進，一定會選擇要害重點來實施。

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