單一部門難以治理網際網路金融與影子銀行

　　全國人大代表、中國光大（集團）總公司董事長唐雙寧：

　　■本報兩會報道組 左永剛

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、中國光大（集團）總公司董事長唐雙寧提出建議，在金融領域，“一行三會”先後成立全面深化改革領導小組，負責部署和落實相關金融改革。對於網際網路金融與影子銀行，單一部門難以有效治理，必須由“一行三會”共同施策，綜合應對。

　　唐雙寧認為，鋻於金融領域的各個方面相關性極強，需要在改革目標、路徑、標準、鬆緊、力度等方面進行綜合協調，以增進改革效益，避免改革內耗，降低改革風險，保持金融穩定。

　　唐雙寧表示，該小組在“一行三會”小組基礎上成立，直接對口中央全面深化改革領導小組，負責擬定金融領域全面深化改革重要事項、時間推進表，對涉及多個金融領域的綜合性重大改革事項進行頂層設計和綜合協調。

　　唐雙寧所提議案《關於統籌協調推進金融改革的建議》提出了統籌協調推進金融改革的五大重點：

　　一是對內改革與對外開放。兩者以建設金融強國為共同目標，要內外結合，先內後外，互相銜接，切忌“顧此失彼”。對內改革，重在培育合格市場主體、利率市場化、發揮民間資本作用；對外開放，重在完善人民幣匯率市場化形成機制、加快實現人民幣資本項目可兌換。

　　二是貨幣政策與金融監管。兩者要以金融穩定與發展為共同目標，協力服務於經濟發展全局。央行與行業監管部門需做實“聯席會議制度”：央行在制定和執行貨幣政策時，應充分考慮監管創新的新進展；監管機構在進行監管改革、實行重大監管新政時，應主動與中央銀行和相關部門溝通協調；各監管機構應加強交叉領域的監管溝通協調。

　　三是網際網路金融與影子銀行。這是金融領域共同面臨的新事物、新挑戰，單一部門難以有效治理，必須由“一行三會”共同施策，綜合應對。共同把握“既要鼓勵創新，又要防範風險”這一政策原則。

　　四是機構準入與退出。政策出發點是建立競爭性金融組織市場體系，重在控制總量，優化結構。各監管機構應共同遵循這一原則，避免鬆緊不一，力度差異過大。同時，都要逐步完善金融機構市場化退出機制，防止金融體系風險累積。

　　五是頂層設計和基層創新。金融改革要堅持群眾路線觀點。頂層設計尤其是金融制度改革與創新領域的頂層設計，要高度重視基層經驗，善於吸收、借鑒基層創新的經驗。