個稅起徵點可掛鉤CPI指數每年動態調整

　　昨天，參加市政協會議的市政協委員、國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓建議，個稅起徵點可考慮掛鉤CPI指數每年動態調整。他還預計，如果國際油價繼續下行，不排除存在成品油消費稅繼續提高的可能。

　　個人所得稅

　　起徵點動態調整更科學

　　2011年我國曾將個人所得稅免征額調至3500元，劉桓介紹，國家統計局今年1月發佈的數據顯示，2014年全國居民消費價格總水準(CPI)比上年同期上漲2%。而在前幾年，這一漲幅曾更高。他分析，這意味著隨著通貨膨脹和物價的升高，公眾的收入相當於有所縮水，而個稅起徵點並沒有隨著CPI的上漲而提高。不僅如此，有關部門提出多年，公眾期待的或能降低稅負的個人所得稅改革，也沒有更多實質進展。這意味著在個人所得稅的制度科學化建設方面，進步相對較慢。

　　為合理減輕公民的個稅稅負，參考國際上先進國家的經驗，他建議有關部門應將個人所得稅免征額與CPI指數掛鉤起來。每年CPI指數發佈後，個稅起徵點即可考慮隨之動態調整，這樣的調整方法，比每隔數年提高一次起徵點更為科學合理。

　　同時他提出，如果受限于徵信體系不健全、公民個人報稅不積極以及其他技術難點等因素，全面實行綜合與分類相結合的個人所得稅改革確有難度，有關部門考慮到收入相同個人的家庭負擔不一的實際情況，可考慮先試點將工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得等部分所得先綜合起來，實行一套綜合的稅率，為個稅整體改革打下一定基礎。

　　成品油消費稅

　　提高消費稅應公佈演算法

　　從去年11月28日以來，有關部門連續三次提高了成品油消費稅。對於這項涉及廣大民生的政策，劉桓認為，雖然這一調整在稅理上沒有問題，但操作程式和手法卻值得商榷。他提出，這種在油價下跌時加稅的做法屬於國際慣例，但頻度稍顯偏高。

　　對此，劉桓建議，有關部門首先應該設立階段性目標，在油價下降幅度達到一定程度後，一次性將成品油消費稅提高到位，而不要持續多次地小幅加稅。同時他認為，目前關於油價調整，有關部門曾公佈過相對詳細的調價機制和調價公式，這樣使得公眾可以提前預期到油價的調整。而對於徵管更加嚴格的稅收，目前相對缺失了這一調整機制和公式，並引發了部分民眾關於“加稅偏多”的怨言。

　　不過劉桓也認為，如果國際、國內油價仍然持續下跌，那麼不可排除有關部門繼續提高成品油消費稅的可能。

　　有關部門曾提出，提高成品油消費稅後形成的新增收入，將納入一般公共預算統籌安排，用於支援治理環境污染，重點支援京津冀及周邊等地區治理霧霾。不過也有網友認為，這些增收的財政收入是否會變相以補貼的形式又補貼給石油企業，而非用於治理環境污染。對此，劉桓表示，相關部門應繼續加大財政收支的公開力度，將財政開支的項目進一步細化，勇於更大程度地接受社會各界監督，通過擴大財政透明度，消除公眾的顧慮。

　　房地産稅

　　草案未公佈短期難實施

　　曾有觀點稱房地産稅可能在明年實施，劉桓分析，按照我國相關規定，增加原有稅種的稅負相對容易，但要新開徵稅種則較為複雜。首先目前房地産稅的相關草案尚未公佈，公佈後也要歷經全國人大的多次討論審議。即使全國人大通過後，也很可能會擇機推出。

　　房地産業是我國支柱産業之一，當前房價已有溫和降溫趨勢，而房地産稅一旦實施，對於房地産業可能造成巨大衝擊，進而影響國家財政收入。因此預計房地産稅的推出，還將經歷各方力量博弈的一段過程，短期內恐怕還沒有出臺實施的可能。