人民財評：落實企業投資自主權 總理為何“把醜話説在前頭”？

　　4月23日，在國務院常務工作會議上，李克強總理強調，要進一步落實企業投資自主權的政策措施，要在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。

　　作為2014年改革領域的重點工作，今年的《政府工作報告》也明確指出，要深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。

　　提高企業投資自主權，既利於進一步調動企業的積極性，激發經濟發展的內生動力；也有利於擴內需、調結構，發揮投資對穩增長的關鍵作用；還有利於轉變政府職能，規範政府管理行為。因此，提高企業自主權成為政府將穩增長與促改革、調結構相結合的一個抓手。

　　實際上，自去年以來，從大幅取消投資審批事項，儘量縮減投資項目政府核準，到金融、鐵路等領域向民間資本開放，放寬公司註冊資本登記條件……政府對企業投資“多設路標，少設路障”，一批企業投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”被破除，企業投資自主權正不斷提高。

　　從最直觀的數據顯示來看：一方面，取消和下放的行政審批項目的進度神速，去年兩會上李克強總理承諾5年內至少削減567項，到今年兩會，本屆政府用一年時間已經落實了416項，任務完成7成；另一方面，國家工商總局上周公佈的數據顯示，註冊資本登記制度改革實施後，市場活力正被激發。3月份全國新登記企業30.95萬戶，同比增長45.8%，其中私營企業增長顯著，新登記29.18萬戶，增長57.6%，註冊資本同比增長1.38倍。

　　與此同時，市場活力的有效性也正被證實。國家統計局近日發佈企業景氣調查數據，顯示了民營經濟相對活躍與民間投資較快增長的一致性，一季度，民間投資比重比去年同期提升了1.5個百分點，達到64.8%。

　　改革的成效斐然，但任務仍未完成。儘管企業投資的自主權與活力正在被激發，但個別地方、部門放權不到位、配合不到位、“明放暗不放”、仲介服務費用高企等問題依然存在。並且，隨著各項改革的進一步深入，剩下的全是難啃的硬骨頭。

　　因此，最重要的措施就是繼續下好簡政放權這個“先手棋”。此次國務院常務會議強調，要進一步縮減投資核準範圍，下放核準許可權。這就要求必須正確處理政府與市場的關係，將企業能夠自主決策的還回去，將地方能夠管好的放下去。具體的工作將包括，在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案；對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。

　　提高企業投資的自主權、簡政放權並不是要政府做“甩手掌櫃”，在放手建設項目市場前景、經濟效益、資金來源，産品技術方案等企業自主決策的內容的同時，政府更要在建設所涉及到的經濟安全、生態環境保護、資源的合理開發利用，甚至包括防止壟斷、重大生産力佈局等社會公共服務方面做好協調與把關。“放”和“管”兩個輪子都轉起來，經濟社會發展才能走得更平穩。

　　這當中，加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案資訊系統就是一個很好的工具。其線上運作、限時辦結，既可以簡化手續，使政府權力更加公開公正透明，保障企業的公平競爭，也可以資訊公開、資訊共用而引導企業理性投資，避免盲目投資和重復建設。

　　在此次會議上，李克強總理最後著重強調，“我把醜話説在前頭，如果真的發現放權不到位、‘明放暗不放’等問題，就要查處、要曝光！”

　　多設路標、少設路障，提高企業投資的自主權，就是要為千方百計為民間投資發展營造良好發展環境。總理的一席話體現了當前政府對投資體制改革的決心。而接下來，如何進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策；如何通暢民間投資進入基礎設施、基礎産業和公用事業等領域的渠道，督促地方、部門打出“組合拳”，這將成為中國經濟穩增長和轉型升級的一項重大課題。