國資委:可由社會資本控股的國企國資可全部退出

　　國資委副主任黃淑和19日在國新辦舉行的發佈會上説，不需要國有資本控制可以由社會資本控股的國有企業，可採取國有參股形式或可以全部退出。同時，國資委將通過多種方式推進具備條件的國有企業改制上市，實現股權多元化。

　　黃淑和説，國資委將把發展混合所有制經濟作為改革的“重頭戲”來抓。將通過加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優化國有企業股權結構，發展混合所有制經濟。

　　改革思路包括：對涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以採用國有獨資形式；涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業可保持國有絕對控股；涉及支柱産業和高新技術産業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股等。

　　值得一提的是，國資委提出，不需要國有資本控制可以由社會資本控股的國有企業，可採取國有參股形式或者可以全部退出。黃淑和説，大部分國有企業通過股權多元化的改革，將逐步發展成為混合所有制企業。國有企業在發展混合所有制經濟中，將普遍降低國有股權的比例。同時，國資委也在研究制定允許混合所有制經濟中實行企業員工持股的具體實施辦法。

　　此外，黃淑和説，現在國資委正配合財政部，商討國家有關部門研究提出2014年中央企業國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。今後將依據中央企業改革的進程和企業效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終到2020年提高到30%。並通過公共財政的統一安排，更多地用於保障和改善民生。

　　央企上繳紅利將更多用於民生

　　黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對新時期國企改革作出了全面而具體的安排，但這些政策如何落到實處，記者就此採訪了有關官員和專家。

　　完善管理體制

　　所有權與經營權分開

　　對於完善國有資産管理體制，《決定》明確提出要“以管資本為主加強國有資産監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支援有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。

　　黃淑和説，組建或改組國有資本投資、運營公司是實現以管資本為主，加強國有資産監管的重要舉措。他還強調，今後各級國資委要以産權管理為紐帶，圍繞“管好資本”落實出資人職責，不干預企業法人財産權和經營自主權。

　　國務院國資委研究中心副主任彭建國説，此前國資委的職能定位是管人、管事、管資産，《決定》提出要以管資本為主，背後隱含的意思是國資委要簡政放權，特別是要將所有權與經營權分開，減少對企業經營活動的干預。

　　界定企業功能

　　加強監管針對性和有效性

　　黃淑和表示，國資委將按照《決定》安排，準確界定不同國有企業的功能。“據他介紹，目前國資委已就此有了初步考慮：一是在準確界定不同國有企業功能的基礎上，區分企業不同的業務性質，進一步完善分類考核政策。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業以及企業不同發展階段，設定不同的發展目標。三是按照科學發展觀要求，遠近結合，分步推進、分類實施。

　　中國企業研究院首席研究員李錦説，如何準確界定不同國有企業功能是一個難題，比如有的中央企業大部分業務是競爭性的，而只佔小部分的政策性業務又非常重要，使得企業功能精準分類難度加大。

　　企業內部改革

　　更好地適應市場競爭

　　黃淑和明確表示，國資委將加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優化國有企業的股權結構；加快推進規範董事會的建設，並選擇幾家央企進行董事會直接選聘和管理經理層試點；加大中央企業高管人員市場化選聘和管理力度，積極推動央企所屬企業加快推進職業經理人建設工作；進一步加強對企業負責人職務待遇、職務消費、業務消費的規範管理。

　　李錦認為，“將來必然要建立市場化薪酬機制，並給予職業經理人相應的薪酬，從而調動積極性、激發活力。”

　　提高紅利上繳比例

　　符合國企之義、百姓之盼

　　國有資本收益上繳公共財政比例事關百姓切身利益，備受關注。黃淑和説，根據財政部的數據，2012年中央國有資本經營收入970.83億元、支出929.79億元，但用於民政支出的只有50億元左右，絕大部分都在企業內部迴圈。

　　“提高國有資本收益上繳公共財政比例並更多用於保障和改善民生，是國企應盡之義，也符合百姓之盼，提高到30%的目標必須不折不扣按時實現。但也應看到，企業發展程度也有很大差異，有差別、分步驟地逐步提高上繳比例符合實際情況，有利於避免‘殺雞取卵’。”彭建國説。