北京“地鐵禁食”遭遇一波三折 或將重新入法

　　北京地鐵6號線,一名上班族利用乘車時間進餐。京華時報記者陶冉攝

　　北京市十四屆人大常委會十一次會議昨天聽取了北京市政府關於《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》的説明及市人大城建環保委員會審議意見的報告。針對公眾關注度較高的“地鐵禁食”是否入法的問題,市人大城建環保委員會建議,應恢復在條例草案中刪除的“地鐵內禁止飲食”條款,並對不聽勸阻者進行相應處罰。

　　□地鐵安全·禁食禁乞

　　“地鐵禁食”入法一波三折

　　昨天,《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》提請北京市十四屆人大常委會十一次會議審議,“地鐵禁食”入法遭遇一波三折。繼提交審議時被刪除後,昨天又被市人大城建環保委員會提交代表集體意見的報告,建議增加這一條款。

　　今年2月,該條例草案向社會徵求民意,其中提出的“地鐵禁食”並將進行罰款的條款引發公眾熱議。之後,北京市法制辦認為地鐵裏進食等行為並不是威脅軌道交通運營安全的直接因素,因此在提請市人大常委會審議稿中,將該條刪去。

　　在昨天公佈的審議意見報告中,市人大城建環保委員會建議增加該條款,認為目前在軌道交通車站、車廂內乞討賣藝、散發小廣告等行為大量存在,給軌道交通運營帶來了應急疏散、設備設施故障等方面的安全隱患;在車廂內飲食也會因遺撒、異味等引起乘客之間或者乘客與運營企業之間的糾紛。

　　市人大城建環保委員會建議,在條例草案中15項“乘客禁止性行為”中增加三項:“(十五)在車站、車廂內乞討、賣藝;(十六)在車站、車廂內派發廣告等物品;(十七)在車廂內飲食”。

　　同時,建議增加對在車站、車廂內乞討賣藝和在車廂內飲食行為的法律責任,對於違反規定的,運營單位有權制止,由市交通行政主管部門予以警告,並可處50元以上1000元以下罰款。

　　此外,建議增加對在車站、車廂內派發廣告等物品行為的法律責任,運營單位有權制止派發廣告等物品行為,由市交通行政主管部門沒收派發的廣告等物品,並處100元以上1000元以下罰款,情節嚴重的,處1000元以上1萬元以下罰款。

　　據了解,昨天北京市人大常委會只是對條例草案進行第一次審議,“地鐵禁食”入法仍懸而未決。

　　■記者探訪

　　高峰時段禁食“難較真”

　　早上7點,位於東六環附近的地鐵八通線首站土橋站迎來早高峰。土橋公交站不斷有乘客下車,來自北京更偏遠地區以及河北香河的乘客在此換乘地鐵。在公交站附近的天橋下,有一排長達百米的早餐車隊,攤位近三十個,每每有公交車停下便有部分乘客下來買早餐。

　　由於乘客換乘地鐵前需穿過天橋,部分乘客邊吃邊進站時基本吃完,但也有乘客直接把飯拎在手上,等上了車再吃。面對手拎食物的乘客,工作人員一般不會阻攔,但遇到邊吃邊進站的乘客,工作人員偶爾會上前勸説。

　　地鐵工作人員表示,很多乘客因為起床太早顧不上吃早飯,早高峰時段上車飲食的情況要比平峰時段多不少。“我們有時也會勸阻,但畢竟早高峰時候人多,不好跟乘客較真。”

　　多數乘客贊同地鐵禁食

　　此前的網路民意調查中,近八成網友贊成“地鐵禁食”,昨天,記者隨機詢問20位乘客,同樣是多數贊同。一位正在地鐵上吃早餐的乘客説,自己贊同禁食,畢竟滿車廂雞蛋灌餅的味道影響不好,不過時間緊張時她也會把飯帶上車,“吃的時候儘量不讓人注意到吧,挺不好意思的”。

　　但提到罰款時,部分同意禁食的乘客又有了不同看法,“地鐵應該禁食,但不至於為了吃口東西罰款吧”。但更多贊同禁食的乘客認為,不罰款可能執行力還是差,約束效果不明顯。

　　反對地鐵禁食的乘客,多數認為吃飯是人的基本需求,在保證不是溫度高的液體的情況下,一般的食品應該允許食用。

　　■三問禁食令

　　1地鐵內進食,誰來勸阻罰款?

　　按照條例草案最初版本,乘客在地鐵車廂內飲食,運營單位有權制止,由市交通行政主管部門予以警告並罰款。對於北京數百個地鐵站而言,如果處罰都由交通行政主管部門來完成是否現實?

　　對此,北京市東易律師事務所律師週密表示,根據《中華人民共和國行政處罰法》,政府行政主管部門可以授權公司或者個人進行罰款。目前,行政主管部門授權公司或個人罰款的案例並不少,比如電力公司對於違法用電的處罰就是主管部門授權公司處罰的形式。另外,交通協管員有權對違規車輛貼條就是授權個人的一種形式。但需要注意的是,在執行過程中,罰款一定要有嚴格的去處,不能造成錢款的流失。

　　2罰款跨度大,尺度如何把握?

　　“嚼口香糖、吃塊餅乾也要處罰?”對於這些禁止性行為一旦入法後如何執行,部分人大代表在討論中認為應該在條例中增加法律責任。市人大城建環保辦公室相關人士表示,對於這種行為首先應明確不允許,然後進行勸阻,勸阻不聽的再進行處罰。

　　對於50元至1000元的罰款跨度,該以什麼依據來處罰?週密律師建議,最好在條例出臺後附實施細則,如果沒有實施細則,執法人員需根據情節和後果來自主裁量,比如對屢次勸阻不聽者、造成一定安全後果者加重罰款。

　　3各地禁食令,起到作用了嗎?

　　在全國各地城市地鐵建設迅速發展的今天,多個城市已先於北京明令地鐵禁食。武漢、鄭州、深圳、上海、廣州均已出臺地鐵禁食相關規定,罰款額度為50元至1000元不等,其中,武漢地鐵運營公司的300余名執法隊員在各條線路上開展執法。

　　禁令執行情況如何?上海禁令實行5個多月來,地鐵車廂內飲食問題並未絕跡,早高峰時段和下午中小學放學後的時段更是“重災區”;武漢地鐵運營公司有關人士表示,武漢市民對禁令從最初的不太習慣到如今已逐步理解。執法隊員在執法過程中以勸阻為主,對於態度特別惡劣的才開出罰單。目前違反禁食規定的案例數逐步下降;深圳市地鐵有限公司運營分公司表示,雖然有飲食罰款的規定,但卻從未開罰。“處罰比較難,還是希望通過引導教育,讓乘客文明乘車。”

　　□地鐵安全·人物同檢

　　地鐵“人物同檢”常態化爭議大

　　市人大代表建議再徵民意

　　軌道交通運營安全條例草案中提到,要對地鐵安檢實施“人物同檢”。昨天,代表們對此爭議性較大。有代表建議,“人物同檢”常態化應通過民意投票來決定。

　　市人大代表聶大華提出,很多地鐵原來並沒有設計規劃安檢設備的位置,增加了安檢設備,無疑給地鐵造成了空間上的狹小,造成人流聚集。市交通委相關負責人提到,“人物同檢”帶來的成本也將翻倍。

　　一些人大代表提出,“人物同檢”的必要性值得探討,比如此舉是解決市民不小心帶進了不安全産品,還是反恐等,這些都需要再進行細則的討論研究。

　　市人大城建環保委提出,需要對安檢的目的、標準等進行明確,由公安部門制定,並向社會公佈。聶大華代表建議,在安檢問題上,可以進行民意投票來決定。

　　■地鐵安全隱患

　　“10號線打噴嚏,全市交通感冒”

　　“10號線打個噴嚏,全市地鐵進而整個城市交通都會感冒。”在昨天召開的北京市十四屆人大常委會十一次會議上,市交通委播放的宣傳片中,如此來形容10號線的重要性,並表示這一問題是由前期設計運營埋下了隱患。而為了消除前期留下的安全隱患,北京已累計投入資金180億,遠遠超出了在開通時就投入的安全運營原始投資建設成本。而且有些區域無法改造,先天缺陷,只能成為永久遺憾。

　　交通部門透露,目前宣武門、復興門、西直門、國貿、雍和宮等站站廳換乘通道等設施飽和度常年超過100%。10號線開通運營僅半年之後,客流量就突破了遠期預測,成為本市地鐵路網運營換乘的瓶頸。通過14個換乘點,直接限制了全市70%以上的線路的運輸能力,7號線和10號線在雙井換乘難以容納兩線洶湧客流。將迫使兩線限制人流、降低運力、封站等措施,避免出現擁擠踩踏事故,但是會引發乘車需求量大而運力無法提升的尖銳矛盾。

　　此外,交通部門透露,自動售檢票系統涉及6家系統整合供應商、7家閘機供應商、6家售票設備供應商,難以實現網路化管理。電扶梯設備更是“八國聯軍”,2000多臺涉及10余個品牌、20多個型號,更是難以實現統一管理。而由於工程大多采用分段設計,設備設施招投標存在供應商繁多、品牌多、標準、制式不一的問題,造成互不相容、運作不穩定、後期故障頻發。其中,10號線去年發生信號故障579次,居全路網之首。

　　■草案其他亮點

　　◎拒不安檢者報公安機關

　　禁止攜帶槍支彈藥、弩、匕首等管制器具和爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性等危險物質進站上車。禁止攜帶目錄由公安機關制定並公告。進入軌道交通車站乘車人員應當接受並配合安全檢查。

　　不接受安全檢查的,安全檢查人員應當拒絕其進站乘車;拒不接受安全檢查強行進入車站或者擾亂安全檢查現場秩序的,安全檢查人員應當制止並報公安機關依法處理。

　　◎導盲犬憑證件可上地鐵

　　行動不便人員在無人陪同情況下進站乘車,可聯繫車站工作人員獲得幫助。視力殘障者攜帶導盲犬進站乘車,應當出示視力殘障證件及導盲犬證。導盲犬應當佩戴導盲鞍和防止傷人的護具。

　　◎突發事件需連續發佈資訊

　　軌道交通運營突發事件發生後,軌道交通網路管理機構、運營單位應當立即通過多種方式準確地向公眾發佈運營資訊,並根據突發事件處置情況及時更新內容,連續發佈。

　　A08-A09版采寫

　　京華時報記者孫乾黃海蕾韓旭

　　□軌道交通建設

　　北京軌道交通線路將延至河北

　　地鐵6號線已預留東延條件

　　在昨天上午召開的市十四屆人大常委會第十一次會議上,北京市交通部門播放的宣傳片中首次透露,北京將考慮將軌道交通線路延伸至河北,具體城市尚未透露。

　　據介紹,未來,北京將逐步開通運營西郊線有軌電車、S1線磁懸浮、L1線、L2線單軌電車等軌道交通客運系統。2020年,規劃運營里程將超過1000公里。

　　隨著京津冀一體化戰略格局的形成,軌道交通線路還將考慮延伸至河北相關城市,進一步豐富群眾出行方式,擴大出行範圍,縮短出行時間。在落實習總書記京津冀協同發展重要批示的同時,使北京成為更加充滿活力、有國際影響力的國際化大都市。

　　據了解,新機場落戶大興和廊坊交界,通往新機場的地鐵線已經明確。北京市交通委相關負責人稱,地鐵線既然已經到了新機場,也有聲音説,要不要延長到廊坊,目前這種計劃正在研究中。對於北京東部地鐵線延至燕郊的計劃,這位負責人透露,暫時還沒有規劃。

　　京華時報記者從地鐵6號線二期建設方了解到,今年年底地鐵6號線二期通車,6號線從海淀五路居可直達位於東六環外的通州區東小營站。據了解,東小營站距離河北廊坊燕郊城區直線距離不足10公里。目前,東小營站已經預留東延的條件。

　　此前,記者從廊坊市政府了解到,在京津冀一體化的背景下,實現交通的一體化是前提,北京的地鐵延伸至廊坊更有利於推動經濟發展。廊坊市期望6號線能早日東延至燕郊,同時也希望大興線能南延至固安,亦莊線延長至廊坊市區。

　　針對此説法,北京市交通委相關人員曾表示,軌道交通運輸分為城際、市中心地鐵以及遠郊線路,根據時間以及客流分不同制式。比如30公里、50公里不同的半徑,採用的運輸服務方式不同。如果讓河北的乘客乘軌道交通到達北京的郊區後,再乘坐一個多小時的地鐵進入北京,時間成本也非常高。對於河北的設想,應該根據距離、時間需求進行研究分析。

　　■部委聲音

　　京津冀交通一體化將以軌道交通為主

　　昨天,交通運輸部在例行發佈會上介紹了推動京津冀一體化過程相關舉措。據介紹,交通部門將打造以軌道交通為主,結構合理的快速公共客運系統。

　　據介紹,按照國家發改委的統一安排,由交通運輸部牽頭,成立了京津冀“區域交通一體化”專題研究組,成員包括國家發改委、國家鐵路局、中國民航局、鐵路總公司、京津冀三地交通運輸主管部門。

　　交通運輸部相關負責人表示,在前一階段的研究中發現京津冀三地經濟發展聯繫緊密,實現首都功能疏解、推進京津冀協調發展,首先必須打通交通發展的大動脈。

　　“在編制規劃過程中,大家普遍感到,這不同於傳統意義上的區域性交通規劃,要體現創新思想,要擺脫以往以基礎設施規劃和項目梳理為主的規劃模式。”該負責人表示,在京津冀一體化問題上,一是要促進區域交通基礎設施網路的一體化,推進京津冀交通基礎設施在規劃、建設時序、技術標準等方面有效對接,優化樞紐佈局和功能定位,打造京津冀互聯互通綜合交通基礎設施網路。

　　同時,交通運輸部表示,要加快客貨運輸服務系統的一體化,加強各種運輸方式之間以及三地之間的運輸服務有效對接,打造以軌道交通為主導,結構合理、銜接順暢、運轉高效的大容量、快速公共客運系統。

　　此外,該負責人認為,京津冀一體化過程中還要推進交通運輸資訊資源的一體化。打破區域之間、運輸方式之間的資訊服務壁壘,加強京津冀三地交通運輸資訊服務的標準統一、系統對接和平臺共用,最終實現政策、機制、保障方面的一體化,推動建立區域交通一體化協調機制。

　　□地方政府債券

　　北京擬發105億地方債券

　　為首次試點自發自還

　　北京市人大常委會昨天聽取北京市政府關於2014年地方政府債券收支安排專項預算調整方案的報告和市人大財經委員會的初步審查報告。根據草案,北京擬發行105億元地方債,主要用於資源環境、交通基礎設施方面,具體項目包括南水北調配套工程、長安街西延、地鐵16號線、15號線一期工程等。

　　北京市財政局局長李穎津介紹,考慮到2014年地方財政收支矛盾仍然十分突出,為增強地方安排配套資金和完成在建項目的能力,國務院決定,繼續發行地方政府債券籌措部分所需資金。在國務院批准的2014年地方政府債發行規模內,北京等城市試點債券自發自還,債券期限為5年、7年、10年。地方政府債券為可流通記賬式債券,發行後可按規定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。

　　所謂自發自還是指試點地區在獲准的發債規模限額內,自行組織該地方政府債券發行、支付利息和償還本金的機制。

　　之前確定的2014年財政部代理髮行北京市地方政府債券規模為105億元,其中5年期限42億元,7年期限31億元,10年期限32億元。按照這一預算管理要求,提出北京市地方政府債券收支安排專項預算調整方案(草案),根據財政部有關規定,北京自行發行的2014年地方政府債券收入105億元,計入“財政部代理髮行地方政府債券收入”科目,根據實際使用方向列入政府收支分類相應功能支出科目。調整後,市級預算安排收支平衡,均達到2797.8億元。

　　北京市人大財經委員會主任委員王琪表示,經過初步審查,財經委員會建議,根據市人大常委會批准的專項預算調整方案,請市人民政府按照財政部試點自行發行地方政府債券工作的統一要求,抓緊制定北京地方政府債券發行相關制度辦法,確保地方政府債券發行各項工作規範有序開展,力爭自行發行地方政府債券的利率不高於財政部代理髮行的利率。

　　切實加強對地方政府債券收支的管理和監督,加強預算約束和績效管理,確保資金嚴格履行基本建設管理程式,嚴禁擠佔、截留、挪用,切實提高資金使用效益。充分發揮審計監督作用,加強對地方政府債券資金使用情況的跟蹤檢查和績效審計。統籌安排本市綜合財力,及時還本付息,切實履行還款責任。資金使用和投資項目的實施情況,市人民政府要適時向市人大常委會報告。

　　■算賬

　　105億政府債券花在哪兒?

　　根據財政部確定的債券規模和相關要求,統籌考慮市政府固定資産投資規模,確定了2014年北京地方政府債券資金的支出方向和使用項目,計劃將地方政府債券資金用於保障性安居工程、社會事業、交通基礎設施、資源環境等方面。

　　保障性安居工程項目方面,擬安排地方政府債券資金1億元,主要用於門頭溝採空棚戶區市政配套工程(三期)。

　　中央投資配套項目方面,擬安排地方政府債券資金6億元,主要用於高碑店再生水廠及再生水利用工程、小紅門再生水廠及再生水利用工程,以及朝陽生活垃圾綜合處理廠焚燒中心項目。

　　社會事業項目方面,擬安排地方政府債券資金4億元,主要用於北京天壇醫院遷建項目。

　　交通基礎設施項目方面,擬安排地方政府債券資金39億元,主要用於四惠交通樞紐、地鐵15號線一期工程、地鐵16號線工程、長安街西延道路工程等。

　　資源環境項目方面,擬安排地方政府債券資金55億元,主要用於東幹渠工程、西郊雨洪調蓄工程、豐台區河西再生水廠與配套管線工程、平原造林工程等。

　　上述項目為初步安排,具體資金安排將根據項目建設進度,按照確定的投資領域,在部分項目間進行適當調整,以確保地方政府債券資金髮揮最大的使用效益。