橫琴：立足澳門強基礎，拓展澳企大空間

　　澳門大學橫琴校區。

　　從溝通交流到全面合作、項目落地，澳門經濟適度多元發展有望“快馬加鞭”

　　6月23日，橫琴粵澳合作産業園首宗項目用地掛牌，翻開粵澳合作産業園建設新篇章。33個澳門項目排隊等候入駐。

　　7月4日，粵澳合作中醫藥科技産業園商業孵化中心正式啟用，11家企業進入，未來將成為澳門中小型企業在橫琴孵化項目、進入內地市場的大本營。橫琴支援澳門經濟適度多元發展的使命，正落實為一個個具體的項目，進入“實操”的快車道。

　　配合澳門、服務澳門、拓展澳門和提升澳門是橫琴開發的使命。五年來，橫琴牢記重任，砥礪前行，從對澳交通、市政道路、合作載體等硬體基礎以及營商環境、合作模式、工商服務、優惠政策等“軟體”建設兩方面著手，力爭為支援澳門經濟適度多元發展提供最佳載體。

　　如今，橫琴新區一批基礎設施基本建成、一批重大改革舉措全面推行、一批重大項目竣工開業，“軟硬兼修”、“擦亮門庭”後的橫琴，正以嶄新的姿態、開放的胸懷深化對澳合作，從溝通交流到全面合作、項目落地，進入了與澳門“相得益彰、相互促進”的全面融合發展新時代。

　　基礎設施

　　耐住寂寞“擦亮門庭”

　　脫胎換骨“賓客如雲”

　　七月夏日，橫琴島上驕陽似火，在橫琴口岸的北面和東面，口岸過渡期配套設施的建設工地上，工人頂著烈日緊張工作。預計在今年10月，橫琴口岸過渡期的旅檢、貨檢大樓將正式啟用。在未來3年內，原有的橫琴口岸將進行改擴建，廣珠城軌和澳門輕軌將在這裡交匯，兩地客貨往來將更加便利。

　　4年前，國務院一紙批復明確：橫琴要立足澳門，促進澳門經濟適度多元發展。這是橫琴新區開發建設的神聖使命。

　　彼時的橫琴，到處蕉林綠野、蠔莊灘塗，基礎設施只有一條主幹道，“那個時候要去澳門企業界推介橫琴希望吸引投資，基本上沒有企業願意來，求都不來。”橫琴新區澳門事務局副局長鄒樺對此仍記憶猶新。

　　沒有完善的基礎設施、不把門庭“打掃乾淨”，就難以吸引澳門企業前來投資發展，促進澳門經濟適度多元發展的重任也就無從談起。4年來，橫琴耐住寂寞，不計較一時發展速度，高起點、高標準謀劃全島基礎設施的建設，全力打好拓展澳門、服務澳門的硬體基礎。

　　如今，總投資135.8億元的橫琴市政基礎設施基本建成；覆蓋全島，一次性規劃建設長達33.4公里的全國最長市政“共同管溝”投入使用；“兩橫一縱一環”主幹路網骨架基本形成，橫琴不再“路難走”，水、電、通訊等公共服務設施完善，一批教育、商務和人才公寓等社會設施今年底將完工。

　　二線通道及其監管查驗設施圓滿建成，全國首個電子圍網正式啟用，全島已實現封關運作，標誌著“分線管理”創新通關監管模式落地，澳門與橫琴之間人員、物資、資金等要素將實現高效便利流動。

　　十字門中央商務區建設進展良好，橫琴“金融島”順利推進，為澳門企業的進駐創造了優良的載體。

　　橫琴口岸綜合交通樞紐過渡期口岸主體工程已進入最後階段，預計10月底啟用。今後廣珠城軌和澳門輕軌將在橫琴口岸無縫對接。

　　“過去4年多，橫琴主要是在打基礎，對基礎設施建設堅持高起點規劃、高標準建設。儘管建設週期比較長，外界看來可能橫琴開發建設速度不快。但我們認為要為澳門企業提供一個‘精品橫琴’，這是支援澳門經濟適度多元發展最重要的基礎，現在則是橫琴與澳門全面推動項目落地的時候了。”橫琴新區相關負責人説。

　　基礎設施脫胎換骨的橫琴，讓澳門實業界期待不已。在澳門特區政府推薦進入粵澳合作産業園的項目篩選中，3個月就收到89個投資項目申請，最終33個項目獲得推薦資格，競爭之激烈可想而知。“橫琴是一塊風水寶地，現在進駐正當其時。”澳門投資人陳逸峰説。

　　營商環境

　　“改革紅利”成就註冊低門檻

　　提升對澳服務“橫琴也是家”

　　橫琴新區行政服務促進局局長劉揚帶領該局工作人員正在謀劃一件“大事”：將企業註冊方面的表格內容按照澳門企業的習慣進行修改，“複印件”改為“影印件”、“身份證”改為“回鄉證”……這些微小的細節，凸顯的是橫琴對澳門投資者精細服務理念和對國際化法治化營商環境的追求和探索。

　　促進澳門經濟適度多元發展，不光要提供高標準的基礎設施，對於經濟發展而言，營商環境的“軟實力”亦十分關鍵。作為促進澳門適度多元發展最重要的平臺，橫琴著力推進體制機制創新，借鑒港澳和世界先進經驗，開創了多項“全國率先”，正在逐步走出一條具有鮮明橫琴特色的“融匯大陸體制精華、兼具港澳發展特色”的體制機制創新之路，釋放“制度紅利”服務澳門經濟的適度多元發展。

　　橫琴在全國率先開展商事登記改革，實行與港澳類似的企業登記制度，企業最快在一天之內即可領到外資批准證書和工商營業執照。

　　6月30日起，橫琴又推行企業工商營業執照、刻製印章、國地稅稅務登記證、組織機構代碼證“四證聯辦”，四證一章于2個工作日內即可同步發放，最快半個工作日出齊證件，這大大降低了項目的註冊成本，方便了澳門企業入駐和發展。

　　除了註冊環節，橫琴在國內首次以提示清單形式向社會公開市場主體違法經營行為(工商行政管理類)，企業只要輕觸滑鼠，就可快速查詢到經營的“雷區”和“紅線”。有澳門企業表示，提示清單免去澳企投資時對內地法律法規“水土不服”的顧慮，可以吃下“定心丸”，放膽投資、放心經營。

　　成立廉政辦、率先開展財産公示制度、橫琴檢察院設立懲戒委員會防止檢察官濫用職權、國際仲裁院將落戶橫琴，這些在全國率先創新的舉措有效支撐起一個國際化法治化的營商環境和趨同港澳的市場規則，方便企業到橫琴放心投資。

　　企業入駐之後，跟進服務是關鍵。如果註冊門檻低但沒有精細的服務，澳門企業在橫琴的發展也會受到影響。為此，橫琴成立全國首個澳門事務局，專門牽頭協調對澳門的各類事務，在行政服務大廳設立了“澳門投資企業綠色通道”，在外資審批、工商登記等方面專門服務澳門企業，讓澳門企業在橫琴發展也有“家的感覺”。

　　企業投資註冊、市場監管、法治環境、仲裁規劃、行政服務，橫琴體制機制創新看似與産業項目或發展速度無直接聯繫，但對澳門企業在橫琴的發展至關重要。這些相互關聯、相互促進的措施推動橫琴構建準入環境最寬鬆、市場規則最透明、權力邊界最清晰、行政服務最高效的營商環境，這是澳門企業能夠在橫琴適度多元發展最重要的“軟支撐”。

　　優惠政策

　　創新舉措為澳門“量身定做” “政策高地”優化發展空間

　　在橫琴大橋南岸兩邊，有兩棟藍白相間的建築——橫琴二線通道出島綜合樓、入島綜合樓，依託這兩座建築和全國首創的電子圍網技術，橫琴在全國率先實行“分線管理”通關模式，真正成為開放程度最高、體制活力最強、創新空間最廣的“特區中的特區”。

　　目前，橫琴已經出臺或落實了增值稅和消費稅優惠政策、橫琴企業所得稅優惠目錄、出入境檢驗檢疫監管辦法、有關進口稅收政策、海關監管辦法等一系列政策細則，構成了全國首個“分線管理”模式政策框架體系。

　　這些創新政策，與促進澳門經濟適度多元發展緊密相關。

　　由於澳門産業結構相對單一，《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》通過稅收優惠的方式，引導高新技術、醫藥衛生、科教研發、文化創意、商貿服務等産業在橫琴發展，這與澳門重點發展的文化創意、科教研發、中醫保健等促進經濟多元發展的産業定位不謀而合。特別是“中藥飲片創新技術開發和應用”、“文化創意設計服務”、“跨境數據庫服務”等條目都是為澳門企業量身定做，為澳門企業進入橫琴發展提供了強有力的支援。

　　在海關和檢驗檢疫政策方面，相關管理辦法規定，橫琴對往返澳門與橫琴之間的澳門居民採取便利通關查驗模式，對澳門牌照小客車、粵澳兩地牌客貨車實施“一站式”查驗核放，便利澳門和橫琴的交流。另外，原産澳門的法檢貨物在橫琴銷售使用的，免予檢驗。這為原産于澳門的食品、化粧品等快速進入橫琴打開了方便之門，將有力擴大澳門相關行業的市場空間。

　　為促進澳門金融産業的發展，CEPA補充協議九在全國率先降低澳門金融機構進入橫琴的準入門檻，只需40億美元。如今，澳門國際銀行橫琴代表處已正式運作，總規模達100億元的粵澳産業引導基金則為澳門企業進入橫琴走向內地提供了便捷渠道。

　　此外，橫琴還頒布了在橫琴工作的港澳居民個人所得稅稅負差額補貼實施細則。這意味著在橫琴工作的澳門居民，都能享受與本澳同樣水準的個人所得稅額度，這在國內是最優惠的。

　　創新的優惠政策，有些與澳門産業發展似乎不直接相關，但包括財稅、個稅、檢驗檢疫、海關監管等在內的系統政策體系，為澳門企業和人才在橫琴發展、澳門企業的融資、澳門資本進入內地市場等創造了有利條件，對支援澳門經濟適度多元發展意義重大。

　　合作模式

　　“以大帶小”創新中小企發展模式

　　“兩地共建”實現粵澳合作新探索

　　一個是社會主義制度，一個是資本主義制度，“一島兩制”的橫琴，如何合作才能“相得益彰、相互促進”、建設粵港澳更緊密合作示範區？

　　一邊是橫琴開發的高起點規劃、高標準建設，對項目的嚴格篩選，一邊是澳門中小企業較多、實力較弱的經濟發展實情，如何才能讓澳門實業界都能參與到橫琴的開發建設、拓寬澳門經濟的産業發展空間？

　　思路決定出路。橫琴深知，如果探索出一些行之有效的合作模式，對加快、深化兩地的産業合作有重要的作用，因此自啟動開發以來，橫琴就一直在嘗試探索不同的兩地合作模式。

　　位於橫琴口岸附近的澳門大學橫琴新校區，便開創了“一國兩制”的新實踐：橫琴將土地出租給澳門，澳門負責大學的建設以及建成後的管理，澳門大學橫琴新校區適用澳門法律管理，這樣“一島兩制”的合作模式，可謂全國先河，也為粵澳合作探索了新路徑，積累了新經驗。

　　相得益彰、相互促進，澳門在粵澳中醫藥科技産業園的建設中，借鑒內地的國企運作模式成立了澳門首家公營公司——澳門投資發展有限公司，負責粵澳中醫藥科技産業園的招商建設和運營工作，開創了“橫琴出地入股、澳門出資建設和招商運營”的合作模式。

　　針對澳門中小企業較多的實情，在橫琴的開發建設中同樣摸索出一個“以大帶小”的新模式。

　　2012年，40多家中小企共同創立了“澳門中小型企業聯合總商會”，並通過會員廣泛參股的方式，抱團參與橫琴勵駿友誼廣場的開發建設，這種方式成功破解了單一澳門中小企力量薄弱的問題，為澳門中小企進駐橫琴開闢了一條行之有效的路徑。

　　據橫琴新區相關負責人介紹，對於兩地的産業合作，橫琴將通過龍頭企業“建園區”，中小企業“購物業”，微小企業“租商鋪”等三種渠道，為澳門中小企業進入橫琴創造良好條件，集中為澳門中小企業進駐提供長隆商業街、紅旗社區步行街、勵駿友誼廣場、新家園商業街、粵澳合作中醫藥科技産業園等載體，拓寬了澳門企業的發展舞臺。

　　橫琴“十一條”支援澳門經濟適度多元發展

　　可操作性強“含金量高”，今後還將陸續出臺相關政策

　　深化對澳合作是橫琴今年的“一號工程”。橫琴充分運用已有或能夠整合的資源，出臺《支援澳門經濟適度多元發展的十一條措施》(下稱“十一條”)，從工作原則、工作機制、工作重點等方面為支援澳門經濟適度多元發展制定了明確的“任務表”。據介紹，“十一條”中的每一條措施都非常紮實，可操作性非常強。今後橫琴還會陸續推出更多措施，加快構建粵港澳緊密合作示範區。

　　粵澳合作産業園剩餘地塊選址和範圍將明確

　　“十一條”規定，將加快粵澳合作産業園的建設，明確粵澳合作産業園剩餘4.5平方公里的選址和具體範圍，重點圍繞旅遊、會展、中醫藥、文化創意、金融等産業，鼓勵澳門企業以“政府引導、企業主體、市場運作、以大帶小”方式進入橫琴。

　　澳門居民設工商戶無人數限制

　　按照規劃，橫琴支援澳門永久性居民中的中國公民在橫琴設立個體工商戶，無需經過外資主管部門審批，由工商行政管理機關依照內地有關法律、法規和行政規章予以登記。對澳門居民在內地設立個體工商戶不設從業人員人數及營業面積限制。

　　擬募集100億設橫琴粵澳發展基金

　　“十一條”提出，將設立扶持澳門在橫琴落戶企業發展的專項産業引導基金(橫琴粵澳發展基金)，積極吸引澳門資金參與，支援澳門企業落戶橫琴。據了解，橫琴粵澳發展基金規模為100億，專項用於支援進入橫琴新區的澳門企業項目及相關基礎設施建設開發。

　　橫琴口岸通關時間年內有望延長3小時

　　在加強對澳基礎設施對接方面，橫琴提出，將全力推動橫琴口岸及綜合交通樞紐項目建設，實現澳門輕軌在橫琴與廣珠城際軌道無縫對接，並爭取橫琴口岸通關時間在年內延長3小時。

　　-連結：

　　《支援澳門經濟適度多元發展的十一條措施》

　　一、落實“澳門優先”原則

　　二、設立專門機構提升服務

　　三、加快粵澳合作産業園建設

　　四、加強用地支援

　　五、提高工商服務品質

　　六、加強金融支援

　　七、加大財稅支援

　　八、加強對澳基礎設施對接

　　九、推進通關便利

　　十、加強市場環境合作

　　十一、健全溝通機制