橫琴開發讓珠澳合作有質的飛躍

　　位於珠海的澳門大學新校區是珠澳在教育領域合作的亮點。

　　目前，橫琴已在國內率先實行“分線管理”的特殊通關政策。

　　呈現重點突破、整體推進、加速整合態勢，專家建議加大物流、金融及商貿服務合作力度

　　從經貿溝通往來為主到如今經濟、教育、醫療、環保等領域齊頭並進，從跨境基礎設施為重點到基礎設施、産業合作、溝通機構、營商環境等整體推進……多名港澳研究專家在接受南方日報記者採訪時表示，以橫琴開發為切入點，珠澳合作有了質的飛躍。下一步，雙方要建立更加互信、互補的合作機制和模式，將合作成果進一步惠及民生，真正實現澳門經濟適度多元發展、促進澳門長期穩定繁榮的目標。

　　南方日報記者 陳祺

　　嘉賓(排名不分先後)

　　馮邦彥：暨南大學教授、博導

　　陳廣漢：中山大學港澳珠三角研究中心主任

　　袁持平：中山大學教授 廣東港澳經濟研究會理事

　　陳恩：暨南大學特區港澳經濟研究所所長

　　關鍵詞 合作變化

　　兩地合作具前瞻性亮點頻出

　　南方日報：近幾年來，以橫琴開發為重點，珠澳合作取得了許多成果，如何評價珠澳目前的合作特點和珠海扮演的角色？

　　馮邦彥：由於澳門本身發展模式較單一，資金很足，但資源有限，而珠海的經濟規模體量也確實不大，橫琴開發讓珠澳合作有了一個質的飛躍，使珠澳合作上升到一個新的高度。對於中央來説，珠澳合作是有全國甚至國際性的意義。同時，這能夠給珠海自身的經濟注入新的活力及經濟帶動點，因此近幾年來可以看到珠澳兩地的合作呈現越來越多的亮點。

　　袁持平：珠海在粵澳合作中是扮演合作創新的載體與試驗田。從近幾年的情況來看，珠海與澳門合作的特徵有以下一些特點：一是合作的前瞻性與亮點非常突出，澳門大學的建設、分線管理的通關模式、粵澳合作産業園等許多做法都走在我國改革開放的前列，具有一定的示範作用；二是合作的範圍較為廣泛，長期以來澳門在生活方面諸多資源依賴珠海，而珠海引進外資時，澳門投資也一直處於第二位。

　　最近的合作，除了生活物資及企業投資外，還具體呈現出重點突破、整體推進的態勢。重點就是在通關便利化上，已經實現了分線管理和産業股份合作多元化(粵港中醫藥産業園)。在突破機制方面，一是分線管理拓展到商品與人員，二是股份合作可以建立新的跨境上市交易所。

　　關鍵詞 經濟適度多元化

　　應聯手打造中葡商貿服務平臺

　　南方日報：澳門經濟適度多元化的發展空間在哪？珠海可以從哪些方面著手為此提供支撐？

　　馮邦彥：所有的經濟發展一定要從自身的“比較優勢”出發，在國際社會分工體系裏面最有競爭力的那個環節才是它的優勢。在澳門經濟適度多元化的過程裏，戰略定位有兩個：

　　一是《珠三角改革發展規劃綱要》把它定位為“世界級旅遊休閒中心”，包含兩層戰略意義：其一，澳門經濟應從以博彩業為核心的經濟結構，轉向積極發展與旅遊休閒業密切相關的行業，如批發零售業、會議展覽業、文化創意産業等，為經濟的長遠發展注入新的元素和活力，推動經濟適度多元化。其二，澳門要成為“世界旅遊休閒中心”，僅靠本身的實力難以做到，澳門必須加快與廣東、香港的合作，包括加快橫琴開發的步伐，通過區域合作打造以澳門、珠海為核心的珠江西岸旅遊休閒都市圈和“世界旅遊休閒中心”。

　　二是中葡商貿服務平臺。長期以來，澳門與葡語國家一直保持著緊密的經濟、社會、文化等多方面的聯繫。回歸以來，澳門吸引眾多葡語系國家設立機構以開展與中國的經貿交流。因此，澳門有優勢、有條件發展成為中葡商貿服務平臺——聯繫歐盟、葡語國家與中國內地特別是珠三角地區，包括香港、臺灣地區的區域性商貿服務平臺，這個平臺對國家有戰略價值。澳門具備這個潛在的優勢，不過目前還沒充分發揮出來；澳門要成為“中葡商貿服務平臺”，也離不開橫琴、離不開珠海、離不開珠江西岸，甚至珠三角整體的配合。

　　袁持平：所謂“産業適度多元化”，就是在承認和接受博彩業作為澳門優勢和主導産業的前提下，循序漸進地推動其他非博彩産業的發展。人力資源數量不足、配置不均衡、品質不高已成為制約澳門産業適度多元的瓶頸，澳門經濟多元化發展正面臨著人力資源在量和質上的雙重約束。

　　澳門礙于土地資源有限，限制了人力資源的數量。但經濟的多元化發展對勞動力素質的要求也將大大提高，學歷低、技能低的人員將過剩，而學歷較高、擁有專業技能的人才則嚴重短缺；博彩業的快速發展雖然帶動了相關服務行業的發展，但由於其高工資及相對較低的進入門檻，大量的人力資源向博彩業聚集。受過高等教育的高素質人才卻難以找到發展空間，加大了澳門産業多元化和産業升級的難度。因此，要真正實現經濟的適度多元發展，人才非常關鍵，珠海在人才培養方面可以和澳門進行更緊密的合作。

　　陳廣漢：在橫琴發展會展、休閒旅遊、商務服務等産業，可以與澳門的博彩旅遊業形成互補，但不能把珠海服務業的發展看成是澳門經濟適度多元化。這需要明確澳門産業適度多元化是指澳門本土的適度多元化，還是在境外實現的多元化。由於澳門博彩業的高速增長，澳門的工資、房價、租金、物價不斷上升，澳門中小企業的經營較為困難，如果澳門的企業能夠成功進入橫琴、澳門居民能夠在橫琴就業，當然可以解決澳門的民生問題，但是澳門博彩業一業獨大的問題和風險仍然沒有解決。

　　橫琴的開發和發展，對於澳門産業適度多元化發展是個有利的外部條件，但不是充分條件。澳門産業適度多元發展的動力和決定因素是澳門自身的努力。

　　關鍵詞 深化合作

　　頂層設計與制度創新是第一要務

　　南方日報：在已有成績上，珠澳合作下一步應該如何深化？

　　袁持平：目前雙方合作主要挑戰是：合作的目標與理念不盡一致，合作的重點不太共同，合作的體制機制不夠完善。個人認為，珠海與澳門合作的深度、廣度以及合作的水準還可以進一步深化與提高。具體來説，珠澳合作有不少案例及部分數據資料是有亮點、能夠吸引人關注的。但仔細分析便會發現一些深層次的問題有待解決。譬如，珠澳跨境工業園的運作效率如何提高；珠澳通關便利化如何實現新突破；珠澳如何共同合作實現對橫琴島的有效開發，這些都需要進行深入理性的思考。

　　首先，珠澳合作的第一要務，是要進行合作的頂層設計與制度創新，可先從3個方面考慮：一是在商品貿易自由化方面；二是在服務貿易自由化方面，珠澳合作應著重探討澳門服務業進入珠海，特別是橫琴的特殊制度安排。在澳門服務業進入珠海的準入方面，珠澳合作要在廣東乃至全國先行先試，為港澳與內地在2015年全面實現服務貿易自由化提供成功範例和有益借鑒。比如，澳門食品安全檢測業的有傚法規與管理模式、澳門中醫藥審批模式可否在橫琴、珠海借鑒推廣，這類服務業自由化的制度創新安排都可以先行先試；三是在通關便利化方面，在時間上應實行24小時通關，探索珠海居民到澳門實行一年多次往返的簽證安排。在貨物通關方面，應逐步實行自由化的安排。在人員通關方面，完善橫琴新區“管住二線放開一線”的安排，並嘗試逐步將這樣的安排延伸到珠海。

　　馮邦彥：現在的合作還有待在細節上進一步完善。要充分認識到政府只是也只能是搭建一個機制平臺，中央是希望聯合開發、共同參與，給了雙方很大的空間，希望雙方能優勢互補。經過回歸15年的沉澱與積累，澳門已經擁有了非常豐富的金融儲備和安居樂業的社會環境，20多家銀行和20多家保險公司儲備很大，這一切都為澳門經濟及文化進一步提升帶來了強有力的條件。

　　兩地的合作要進一步發揮橫琴的平臺作用，可爭取在橫琴率先取消外匯管制，試行三幣(人民幣、港幣、澳門幣)同時流通的貨幣政策。在CEPA先行先試的制度安排下，廣東可率先在橫琴新區對澳門服務企業全面開放，實行“國民待遇”。所有進入橫琴的中資與澳門資本實行同一標準，以便更有利於加強粵澳兩地的聯合開發。此外，可以對島內的行政管理體制和社會管理制度進行制度創新，與國際慣例接軌。要借鑒港澳地區的先進經驗，積極推進橫琴新區社會管理制度的改革，包括對戶籍、社會保障、教育、醫療等制度的改革、創新。

　　除了橫琴目前這個大熱點，雙方還有更廣闊的合作空間。因為澳門土地有限，隨著人口的增多，年輕人的教育、醫療需求也會增加，應該希望能在珠海找到更好的去處，更多的選擇。所以，民間企業可以加大合作力度，民辦教育、民辦醫院，均可以為雙方城市民生發展作出貢獻。

　　陳恩：合作一詞，應該儘快具體到民生實事中去。民生板塊需要繼續加強合作，基礎設施建設可以加大融合力度，這其中很多細節需要改進。比如過境問題，現在通關效率還不高，可以嘗試“通關結果互認”的措施，從珠海去澳門，檢驗過關後澳門無需再檢，從澳門回珠海也只需過澳門邊檢即可。

　　關鍵詞 産業對接

　　三大領域可加大合作力度

　　南方日報：在具體的産業或項目合作上，應該怎麼深度拓展？

　　馮邦彥：有三個産業可以加大力度。第一是物流運輸業。澳門作為自由港和獨立關稅區，可提供簡化的報關制度和24小時的貨驗服務，貨物清關成本低，還擁有向國內機場發送航班的自由航權。澳門可依託這些有利條件，逐步建立起區域性物流配送網路，吸引部分內地、香港和國際知名物流企業，來澳門設立物流總部，發展第三方物流。第二是金融業。澳門銀行體系的現金流通量龐大，銀行資金缺乏出路，存貸款比率低，市場競爭十分激烈。澳門銀行在外幣處理方面有著豐富的經驗。與香港、深圳、廣州錯位發展，澳門完全可以配合中葡商貿平臺發展出一個在中國內地和葡語國家有銀行網路的金融服務體系，來支撐中葡商貿服務平臺。第三就是商貿服務業，包括律師、會計師、核數師、企業顧問、諮詢服務、翻譯、資訊提供等商貿支援服務行業，這是澳門和廣東商貿合作的良好平臺。

　　陳恩：珠澳可以嘗試合夥建立投資公司，共同發展水、電、油、氣等業務，這些舉措都能深化和拓展珠澳合作。

　　袁持平：未來，澳門可將博彩以外的酒店餐飲、會展等諸多産業全方位延伸到橫琴，而珠澳在建立優質生活圈、政府公共服務、養老基礎設施方面也可加強合作。