經濟觀察：“新常態”下中國經濟政策將現九大調整

　　中新社北京12月11日電 (記者 周銳 陳康亮 李曉喻 龐無忌 董冠洋)11日閉幕的2014年中央經濟工作會議首度明確了“新常態”下中國經濟九方面趨勢性變化。中新社記者採訪專家，對這一發展大邏輯下，中國經濟政策所將出現的調整進行解讀。

　　全面刺激退場 增速目標微調

　　雖然此次會議將“努力保持經濟穩定增長”放在各項任務之首，但“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”的判斷和“科學進行宏觀調控”的要求明確宣示新常態下“全面刺激”將退場。

　　而“合理確定經濟社會發展主要預期目標”、“調速不減勢”等要求也釋放出經濟增速有可能向下調整的信號。

　　國家資訊中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁告訴中新社記者，經濟增長目標適當下調，可以避免一些地方會因為穩增長“繃太緊”放緩調結構、促改革步伐。

　　生態屋頂顯現 環境稅將來臨

　　新常態下“環境承載能力已經達到或接近上限”，官方要求“推動形成綠色低碳迴圈發展新方式”。

　　國家行政學院教授董小君説，在這種情況下，中國料結合國際實踐，抬高環境污染的成本，遲早會徵收資源稅、碳稅；從明晰産權角度看，碳排放交易所、企業建立碳匯賬戶、碳排放銀行都是將會推廣的經濟杠桿。

　　打破山頭割據 填平稅收洼地

　　新常態下，“統一全國市場，提高資源配置效率”成為“經濟發展內生要求”。

　　中國國際經濟交流中心資訊部部長徐洪才指出，加快形成統一大市場有四個著力點：一是在基礎設施融資方面積極推廣PPP(政府和社會資本合作)模式，更多吸納社會資本參與；二是打破地方保護主義，促進要素自由流動；三是大力清理不合理的稅收優惠政策，填平“稅收洼地”，促進公平競爭；四是使各地區不是同質化而是差異化競爭，加強彼此分工合作。

　　人口紅利衰減 突破創新瓶頸

　　新常態下，“人口老齡化、農村富餘勞動力減少”引發中國人口紅利衰減，中國“必須讓創新成為驅動發展新引擎”。

　　中國社科院副院長蔡昉表示，要延長紅利，讓中國獲得更多時間突破中等收入陷阱，可以通過推進戶籍改革，通過改變農民工40歲左右返鄉來增加勞動力供給。

　　國家資訊中心經濟預測部主任祝寶良認為，中國實施創新驅動戰略須突破三方面的瓶頸：一是教育問題；二是科技轉化成生産力問題；三是和金融領域相關的風險投資對創新的保障問題。

　　排浪特徵消退 消費政策糾偏

　　新常態下“模倣型排浪式消費階段基本結束”，會議要求“須採取正確的消費政策”。

　　國家統計局經濟景氣監測中心副主任潘建成解釋説，過去中國民眾消費層次低，普遍性、基礎性需求的不飽和容易引發“排浪式”的消費特徵。但一個浪過去，産能就過剩了。在消費個性化日趨凸顯的情況下，類似于家電下鄉這樣的直接刺激手段作用有限，著眼于增加收入、健全社會保障才能系統性的挖掘消費潛力。

　　刷新出口優勢 注重資本輸出

　　新常態下，“中國低成本優勢發生了轉化”，會議要求“抓緊培育新的比較優勢”。

　　中國商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明説，要滿足培育外貿新優勢的要求，中國可充分利用電子商務這一新生事物向國外滲透。此外，在中國成為資本凈輸出國指日可待的情況下，要更注重資本輸出與商品輸出的聯動，完善整體佈局。

　　打破行業壁壘 消除投資障礙

　　新常態下，“傳統産業投資飽和，基礎設施等領域機會顯現”。官方要求“消除投資障礙，繼續支撐經濟增長”。

　　潘建成告訴中新社記者，消除投資障礙意味著官方將通過減少審批，打破壟斷約束，讓民間資本進入過去無法進入的領域。此外，完善融資體系，強化企業資訊公開，也是消除投資障礙的有效舉措。

　　化解顯現風險 打破隱形擔保

　　“各類隱性風險逐步顯性化”也是新常態的特徵之一。交通銀行首席經濟學家連平指出，未來官方將進一步研究分析中國經濟杠桿的構成，採取有針對性的措施，建立健全化解各類風險的體制機制；在解決中小企業融資難的同時，必須糾正國企、地方融資平臺對資金不敏感的弊病，必須推進政策落地，對地方政府性債務進行甄別與清理，打破隱性擔保。

　　化解産能過剩 推進結構升級

　　對於新常態下“傳統産業供給能力大幅超出需求”的特徵，北京金融衍生品研究院首席宏觀研究員趙慶明表示，化解産能過剩，結構調整和産業升級仍是工作重心，未來財政政策和貨幣政策的著力點亦在於此，官方將通過定向降準、信貸差異化等政策，引導産業升級。(完)