央企資本運作法律部門須全程把關

　　□本報記者辛紅

　　“中央企業要以打造‘法治央企’為目標,著力增強企業領導的法治思維,要將企業行為始終規範在法律框架內,確保經營管理活動不踩線不越界。”國資委副主任黃淑和在今天召開的央企法制工作研討會上如此表示。

　　他説,黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革作出了一系列重要部署,今後深入推進央企法制工作,要進一步增強企業領導的法治思維,強化央企的法律治理,完善企業資本運作方面法律風險防範機制,推動企業內部配套制度建設。

　　企業領導須增強法治思維

　　黃淑和説,隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,法治在規範市場秩序、調整利益關係中的作用將進一步突出,中央企業要適應市場化、國際化不斷發展的新形勢,進一步增強中央企業領導的法治思維。

　　具體為:底線思維、理性思維、契約思維以及規則思維。他説,要將企業行為始終規範在法律框架內,確保經營管理活動不踩線不越界。同時,既要克服忽視風險、盲目擴張的投機心理,也要克服畏懼風險、不敢開拓的保守心理,要從法律上保障企業“挂得上檔、剎得住車”。

　　此外,要注重通過制定規則和程式,規範企業經營決策。要在國際競爭中學會掌握並運用國際規則,更加積極主動地參與制定新的國際經貿規則,努力取得國際規則制定的話語權。

　　強化央企規則治理

　　按照黨的十八屆三中全會要求,國企改革的方向是積極發展混合所有制經濟。目前,央企中公司制、股份制企業比例已達89%,控股境內外上市公司已達385家。

　　黃淑和説,從國有獨資到混合所有,意味著企業在治理結構、組織形式、決策程式等諸多方面都將面臨一系列深度調整,對企業規範經營管理、依法行使股東權提出了更高要求。

　　他要求,今後,圍繞股權多元化改革,央企一要高度重視公司章程的制定,要結合企業行業特點、管理架構等實際情況,認真研究制定章程,絕不能照貓畫虎、形似神離,為企業治理埋下隱患。二要依法做好公司治理頂層設計,依法厘清股東會、董事會、監事會、經理層的關係,合理界定職責許可權。三要依法規範行使股東權。要嚴格按照法定程式,通過股東會決議等手段,實現對企業重大事項的管理,防範其他股東訴訟風險。

　　資本運作蘊含法律風險更大

　　黨的十八屆三中全會還提出“以管資本為主加強國有資本監管”,對此,黃淑和表示,下一步央企加強國有資本運作、促進國有資本合理流動的趨勢將更為明顯。與企業具體生産經營活動相比,資本運作涉及的交易往往更為複雜,專業要求更高,不可控因素更多,蘊含的法律風險也更大。

　　他要求,央企必須在增強資本運作法律風險防範能力上下更大功夫,要抓好資本運作程式的法律把關,無論什麼類型的資本運作,都要確保法律部門的全程參與和法律把關。企業任何一個資本運作項目,都不能完全依賴社會上的投資機構和仲介組織,企業自己要有一個準確的市場判斷和基本的法律判斷。

　　同時,要抓好資本運作主體的規範管理,對於投資公司、財務公司、國際公司以及以信託基金等金融業務為主的企業,應在法律管理方面提出更高的標準和要求。

　　此外,要抓好資本運作重點領域的法律風險防範,加強對上市公司合規事項的管理,防範各類證券違法違規風險。要重視企業並購、資産重組項目的法律風險防範,切實防止國有資産流失。依法規範金融衍生品等高風險業務的決策、操作和管理,不盲目下險棋、不碰任何紅線。

　　法律顧問持證上崗率近60%

　　自2005年以來,國資委在央企連續實施了法制工作三個“三年目標”,今年是第三個“三年目標”收官之年。據統計,截至2013年底,央企全系統有2560戶建立了總法律顧問制度,集團和重要子企業總法律顧問專職率分別達到64%和50%。央企全系統法律顧問隊伍達到1.8萬人,持證上崗率接近60%。

　　統計還顯示,央企集團及重要子企業規章制度、重要決策、經濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。

　　黃淑和説,央企法律顧問隊伍經過十多年的快速發展,已經改變了過去“散兵遊勇”的狀態,逐步呈現體系化、專業化發展趨勢。黨的十八屆三中全會要求“普遍建立法律顧問制度”,為企業法律顧問隊伍的發展指明瞭方向。

　　他要求,今後,央企要更加注重總法律顧問制度的深化完善,從制度上逐步解決總法律顧問的職責定位問題,要更加注重法律顧問隊伍整體素質的提升,強化在公司治理、資本運作、國際化經營等領域的法律培訓,培養一批法律領軍人才。同時要更加注重法律顧問“忠誠于企業、忠誠于法律”的職業精神培養,實現追求效益與崇尚法律的統一。

　　本報北京1月16日訊