評論：國企公車無數據源於監管不力

　　國有企業究竟有多少公車,主管部門卻並不知情。至於其他職務性和福利性消費,同樣沒有具體的標準

　　1月14日,五糧液集團公務車拍賣收官,總計拍賣公車數量324輛,回籠資金3003萬元。五糧液拍賣公車,引發了公眾對於國企公車購買、使用情況的關注。國企的公車有多少?這個數字一直沒有明確的官方説法。記者聯繫監管中央企業的國資委,對方表示並無相關統計數據(1月16日《新京報》)。

　　作為全國性的知名國有企業,五浪液集團拍賣公車的做法值得稱道。不過,一家企業就拍賣324輛之多,又不免令人驚嘆,也充分暴露了國企公車管理的問題,並引發廣泛關注。更讓人難以理解的是,在具體的監管層面,國企使用公車居然沒有數量限制,自然也沒有所謂的標準限定,數量多少,標準幾何都完全取決於企業自覺,從而才使得國企擁有一個龐大的公車數量群體,既助長了其職務消費,又造成了大量的資源浪費。

　　此外,從一些案例可以看出國有企業資金使用的不受限制,職務消費居高不下的現實,比如中石化原總經理陳同海,在職期間日均揮霍公款超4萬元；建行原老總張恩照,搞一次舞會派對便揮霍115萬元,其個人愛好則由網球、高爾夫球而至豪華遊艇；10年前國家電力公司在武漢召開內部會議,總經理高嚴住6萬元的特大套房,午休另有8000元一天的總統套房,從傢具到馬桶都是專門訂做……

　　居高不下的行政成本和職務消費,必然會侵佔企業利潤,所以儘管一些國企佔用了很多不需要付費或者付費很少的資源,包括土地、礦産、特許經營權等,結果卻成本遠遠高於同類私企,效益也難以企及。其根本原因就在於其行政成本太高。比如中鐵建披露的2012年年報顯示,該上市央企全年業務招待費為8.37億元,並因此引發了一場反腐風暴。而根據2012年年報數據,252家上市國有企業的業務招待費總計達65.25億元人民幣。其中,有8家的業務招待費超過一億元。如果再加上其他公車使用,公款消費等項目在內,其數字必然更加龐大。

　　造成這樣的狀況,根本原因在於“自主經營,自負盈虧”的指導思想下,放鬆了對國有企業的監管。也正是因為如此,國有企業究竟有多少公車,主管部門卻並不知情。至於其他職務性和福利性消費,同樣沒有具體的標準。正是這樣的管理空白,才使得國企的職務消費和福利消費居高不下,形成了對公共財富的侵佔,並造就了一大批既得利益者。

　　國有企業的投入來源於全民,其所得也應歸屬於全民,同時再加上其享有了相應的政策傾斜以及財政補貼,特別是一些國企的具有一定相應的行政職能和級別,負責人按照行政幹部進行的管理和使用,其職務行為和行政運作理應被納入監管範圍。比如吃喝費多少,公車使用多少,都應有相應的標準,否則就無以界定其行為,並形成相應的約束機制。

　　國企經費使用和成本管理處於法外之地,既無助於其內部控制,也無以令外界信服。必須意識到,加強對國企的管理,不僅是一個經濟命題,更是一個社會和民生命題。若不能改變認知上的缺陷,把自主經營和外部約束結合起來,國企的贏利能力就無法提高,更多的惠及民眾的願望也就難以實現。