習近平全面從嚴治黨大韜略：制度反腐劍指頑疾

　　編者按:2015年,中國迎來承上啟下的節點。

　　這一年,中國“十二五”規劃收官,這個世界上最大的發展中國家,開啟了向著全面小康的最後衝刺。

　　這一年,習近平總書記堅持問題導向和科學思維,以當代中國共産黨人的全局視野和戰略眼光,系統闡述了“習式”治國理政的“四個全面”戰略佈局。

　　這一年,習近平主席在多個外交場合宣示中國信心、建言世界格局:“中國有信心、有能力保持經濟中高速增長,繼續為各國發展創造機遇”,“將促進南南合作,帶動南北對話,推動國際治理體系向更加公正合理方向發展”。

　　歲末年初,溫故知新。人民網中國共産黨新聞網“學習路上”欄目梳理了習近平全年的重要講話、署名文章等,通過大數據分析,提煉出這一年被總書記多次提到的高頻詞彙。讓我們跟著這些詞彙,去探尋和讀懂習近平治國理政的方略和智慧。今天我們推出第4期,主題為“全面從嚴治黨”。

　　(圖為2015年以來習近平談全面從嚴治黨10大高頻詞 數據截至12月15日)

　　“四個全面”的戰略佈局,集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政、開創事業發展新局面的戰略思想和戰略部署。實現全面建成小康社會的戰略目標以及全面深化改革和全面推進依法治國,都要靠中國共産黨來把握方向、引領前進。因此,只有全面從嚴治黨,確保中國共産黨始終成為堅強的領導核心,才能使全面深化改革和全面推進依法治國這兩個輪子有效地轉動起來,推動全面建成小康社會戰略目標的順利實現。

　　今年以來,細數習近平總書記的歷次重要講話,“紀律”“法規制度”“作風”“三嚴三實”“理想信念”“廉潔”“腐敗分子/反腐敗”“政治規矩”“巡視工作”“主體責任”等成為了習近平總書記談全面從嚴治黨的10大高頻詞彙。從這些高頻詞中,我們或許能一窺習近平總書記對於全面從嚴治黨的總體戰略佈局。

　　“紀律”“規矩”:

　　守紀律講規矩被擺在更加重要的位置

　　“要加強紀律建設,把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。”今年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出,黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓,努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。各級領導幹部特別是高級幹部要牢固樹立紀律和規矩意識,在守紀律、講規矩上作表率。各級黨委要加強監督檢查,對不守紀律的行為要嚴肅處理。據記者統計,習近平總書記在這次講話中,十余次提及“紀律”“規矩”等詞。

　　回顧今年中國黨風廉政建設及反腐敗鬥爭,不難發現,明紀律、樹規矩、厘清權力邊界,已經成為貫穿其中的主要脈絡。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示,習近平總書記把“四個全面”的戰略佈局放到了治黨、治國、興黨、強國的新高度、新定位、新要求。在這個要求中,“四個全面”中的全面從嚴治黨,其現實載體和它的戰略支撐就是我們黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。什麼叫黨風廉政建設和反腐敗鬥爭呢?實際上就是拿起我們黨紀的尺子、規矩的籠子,要來約束我們的黨員領導幹部。要把他們的這些違紀違法的行為阻遏下去,降到最低限度,降到黨和人民可以接受的最終的程度。

　　高波認為,例如個別幹部不能做到與中央保持一致,搞團團夥夥和拉幫結派,甚至抵制中央決策和決定,這對黨內民主和團結的破壞非常大,也成為很多腐敗現象的源頭。強調黨的紀律和規矩非常重要,這是中央對當前反腐中發現的突出問題作出的針對性回應,更是維護黨的決策和集中統一的關鍵要求。

　　“法規制度”:

　　要把權力關進制度的籠子 定邊界、劃紅線

　　不以規矩,不成方圓。講紀律、立規矩,其首要指向就是權力,要把權力關進制度的籠子,為權力定邊界、劃紅線。推進全面從嚴治黨,必須把制度籠子扎得更緊、執行尺度把得更嚴。今年3月5日,習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團的審議時指出,全面從嚴治黨,是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭的根本保證。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,全方位紮緊制度籠子,更多用制度治黨、管權、治吏。

　　6月26日,中共中央政治局就加強反腐倡廉法規制度建設進行第二十四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調,法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求,加大反腐倡廉法規制度建設力度,把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來,本著于法周延、於事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度,努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系。

　　習近平總書記強調,法規制度的生命力在於執行。貫徹執行法規制度關鍵在真抓,靠的是嚴管。加強反腐倡廉法規制度建設,必須一手抓制定完善,一手抓貫徹執行。對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的,要堅決嚴肅查處,不以權勢大而破規,不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,不留“暗門”、不開“天窗”,堅決防止“破窗效應”。

　　中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波説,不進行正風反腐,就無法全面從嚴治黨,就沒有“四個全面”的根本保證。若要實現正風反腐實踐成果的制度化,就需要加強反腐倡廉法規制度建設,最終為“四個全面”戰略佈局的實現提供現實載體和有效支撐。

　　“能將權力關進去的制度籠子一定是加密而且牢不可破的。”高波指出,一個完美的“籠子”必然帶有根本性、全局性、穩定性、長期性等屬性,也必然具備實體性、可行性、實踐性、操作性。與此同時,不能因為有了“籠子”就將“實踐”擺在一邊。反腐倡廉法規制度建設應“源於實踐,透過實踐,與時俱進地推進制度創新、制度執行”。

　　“理想信念”:

　　革命理想高於天 補足共産黨人精神上的“鈣”

　　“理想信念高於天,紀律規矩是底線”。沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會得“軟骨病”,就會在風雨面前東搖西擺。在習近平總書記今年以來的重要講話中,理想信念被提及了近百次。

　　2015年1月12日,習近平總書記在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上指出,共産主義決不是“馬鈴薯燒牛肉”那麼簡單,不可能唾手可得、一蹴而就,但我們不能因為實現共産主義理想是一個漫長的過程,就認為那是虛無縹緲的海市蜃樓,就不去做一個忠誠的共産黨員。革命理想高於天。心中有黨,是具體的而不是抽象的。作為黨的幹部,不論在什麼地方、在哪個崗位上工作,都要增強黨性立場和政治意識,經得起風浪考驗,不能在政治方向上走岔了、走偏了。

　　“對馬克思主義、共産主義的信仰,對社會主義的信念,是共産黨人精神上的‘鈣’。”2015年6月12日,習近平總書記在紀念陳雲同志誕辰110週年座談會強調,全黨同志一定要堅守共産黨人精神家園,把改造客觀世界和改造主觀世界結合起來,切實解決好世界觀、人生觀、價值觀問題,練就共産黨人的鋼筋鐵骨,鑄牢堅守信仰的銅墻鐵壁,矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮鬥。

　　對此,中共中央黨校教授嚴書翰認為,對於每一位共産黨員特別是黨員領導幹部來説,沒有理想信仰信念,或理想信仰信念不堅定,就等於精神上缺“鈣”,這是很危險的。在現實生活中尤其是十八大以來,被揭露出來的“老虎”和“蒼蠅”,哪一個不是理想缺失、信仰迷茫、信念迷失的?前事不忘,後事之師。我們要從這些反面案例中看到,共産黨員如果理想信仰信念滑坡動搖,精神上缺了“鈣”,那麼遲早都會出事。正確而堅定的理想信仰信念就是共産黨人的安身立命之本。

　　“三嚴三實”:

　　作風建設永遠在路上

　　十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央以作風建設開局起步,匯集了正能量,提振了精氣神。三年多來,中央下決心推進作風建設,出臺了“八項規定”,提出了反對“四風”、“三嚴三實”等一系列重要論述,開啟了黨的作風建設新征程,將其推進到治國理政的新高度。“三嚴三實”等也成為習近平總書記今年重要講話中的高頻詞彙。

　　2015年9月11日,中共中央政治局就踐行“三嚴三實”進行第二十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調,“三嚴三實”是我們天天要面對的要求,大家要時時銘記、事事堅持、處處上心,隨時準備堅持真理、隨時準備修正錯誤,凡是有利於黨和人民事業的,就堅決幹、加油幹、一刻不停歇地幹;凡是不利於黨和人民事業的,就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。

　　習近平總書記強調,踐行“三嚴三實”,要立根固本,挺起精神脊梁;要落細落小,注重細節小事;要修枝剪葉,自覺改造提高;要從諫如流,自覺接受監督。每個同志都有改造自己、提高自己的職責,打掃思想灰塵、祛除不良習氣、糾正錯誤言行永無止境,永遠都是進行時。領導幹部踐行“三嚴三實”,靠自身努力,也靠黨和人民監督。

　　中央黨校黨建教研部副主任祝靈君在採訪中表示,總書記的講話深刻地點明瞭“三嚴三實”專題教育的基礎,即把黨風與民風的改善融于點滴積累之中,融于量變與質變的轉換之中,蘊含著深刻的辯證法。強調“嚴”,重在做“微分”,即“防微杜漸”,不斷去掉人身上“負向”的東西;強調“實”,重在做“積分”,即“多積尺寸之功”,不斷積累人身上“正向”的東西。“嚴”和“實”的立足點都在“細”與“小”。黨中央部署這次專題教育並沒有“高、大、上”的要求,只不過要求黨員幹部積平時之功、盡終生之力,習慣成自然,在修身養德、律己律人、謀事創業等方面多做“微積分”罷了。這條辯證規律不但對黨員幹部適用,對普通群眾也適用。

　　“主體責任”:

　　擔起黨風廉政建設責任關鍵在於抓住“牛鼻子”

　　能否擔當起黨風廉政建設責任,關鍵在於抓沒抓住主體責任這個“牛鼻子”。今年以來,細數習近平總書記的歷次重要講話,“主體責任”被提及次數在全面從嚴治黨領域也比較靠前。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出,要嚴肅責任追究,強化黨風廉政建設主體責任,各級黨委(黨組)要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責,進一步健全制度、細化責任、以上率下。

　　2015年11月23日,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。會議指出,管黨治黨根子在黨委、關鍵靠擔當,各級領導幹部要落實全面從嚴治黨主體責任,做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治,營造風清氣正的政治生態。

　　高波表示,嚴肅責任追究,強化黨風廉政建設主體責任,這是基於問題意識、堅持問題導向做出的重大決策部署,抓到了黨風廉政建設責任鏈條的“七寸”和要害。可以預見,以責任為導向、以問責為保障的主體責任“清單管理模式”,將進一步得到重視和落實。各級黨委將更加積極主動地扛起主體責任,從“要我反腐”到“我要反腐”,建構起黨的執政體系從“第一公里”到“最後一公里”的責任落實鏈條。而且,“問責常態化”將會取得多重效果。

　　高波認為,學深悟透、貫徹落實習近平總書記重要講話精神,須從“關鍵詞”中把握“主旋律”,進一步增強責任意識,健全長效機制,保持高壓態勢,推動改革創新,在更高標準、高新起點上把全面從嚴治黨引向深入。　中國共産黨新聞網 李源