社會組織目前存在哪些問題？加強監管，政府應該如何發力？專家就此接受本報記者採訪。
社會組織重在堅持“非營利性”
北京大學法學院非營利組織法研究中心主任、副教授金錦萍博士認為，民政部近期處罰的相關社會組織大都涉及以下違法行為：
第一，未經登記，擅自以社會組織名義進行活動。
第二，社會組織違背其宗旨開展活動。成立任何一個社會組織都有其宗旨和目的，例如行業協會、學會或者研究會等。社會組織不應以營利為目的，而應是為了某一公共利益或者會員的共同利益。現有不少社會組織卻漠視社會組織的“非營利性”，走向了非法斂財的一面。
第三，存在權錢交易。這裡的權力不僅僅指政府權力，而是某種公共權力。例如中國電子商會主辦的“315消費電子投訴網”，就是以一種公共權力與被投訴的企業進行交易。
第四，擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重後果的，例如“中國地區開發促進會”案例。
對非營利組織的監管核心在於資金相關行為
清華大學公共管理學院教授王名認為，民政部對社會組織的管理主要是在登記註冊方面。在登記註冊的時候，社會組織需要達到一定的門檻。但是在登記以後社會組織一旦有違法的行為，民政部門制裁起來卻有一定難度。
王名認為，社會組織在開展活動中存在違法的行為，但是政府沒有能夠採取有效的監管，一方面的原因在於政府可以採用的手段和工具有限。
他介紹説，在我國，民政部對非營利組織進行管理的依據是《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》。在管理上是重登記而輕監管，非營利組織登記註冊成功以後，在監管中能用的手段就只有年檢和評估。發現社會組織有違法行為以後，只能在年檢的時候對其作出處罰，比如年檢不合格不予登記，但是它的負面影響可能已經很大了。
至於評估，是個自選項目，很多社會組織希望通過評估得到3A、4A或者5A認證，提高公信力，但是有問題的社會組織可以選擇不參與評估，回避和掩蓋問題。所以，監管的重點應該放在過程中而不是入口，弱化登記而加重監管。
清華大學公共管理學院副教授賈西津認為，對非營利組織的監管核心在於資金相關行為，一方面是資金的來源，比如募款和商業合作行為，另一方面是運作，比如和商業組織的合作。
降低登記門檻，加強過程中的監管
王名介紹説，對社會組織的管理，國際通用的管理方法有兩種，一種是追懲制，一種是預審制。我國目前採用的是預審制，也就是在社會組織登記註冊的時候比較嚴格。而像英國採用的是追懲制，在登記註冊的時候降低門檻，但是在登記註冊之後加強監管，如果出現違法行為，則實施嚴厲的懲罰。
英國查處有違法行為的社會組織，主要也是通過舉報，他們有遍佈全國的舉報中心，如果接到舉報，會在24小時之內作出反應，對相關組織進行調查，發現違法行為，則會由對議院負責的慈善理事會對該組織進行託管，設定限期改選理事會，一般是在三個月之內。
我國目前沒有託管這樣比較剛性的手段，法律沒有賦予政府這方面的權力。
王名説，今年《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》都在討論修訂，目前已經完成討論，上報國務院法制辦。今年討論修訂的相關條例就希望降低登記門檻，加強過程中的監管。
王名認為，除了研究和開發更多的監管手段以外，還應該建立公益舉報和回應系統，對舉報做出迅速有效的反應。現行的舉報就是通過寫信、信訪等手段，不是非常有效，而且反應慢，對於一些影響比較惡劣的事件，等有關部門作出反應，壞的影響早已造成了。
[責任編輯：吳怡]
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