楊昆福：十八大以來大陸對臺工作三大亮點

　　近5年來，大陸對臺工作可圈可點，成效十分顯著。期間，更有突破性創舉值得一書。

　　其一，兩岸政治互動不斷攀高峰

　　2012年至2016年5月20日期間，兩岸政治互信逐漸夯實，兩岸政治互動不斷攀新峰。2013年6月，中共中央總書記習近平會見了時任中國國民黨榮譽主席吳伯雄及其率領的中國國民黨訪問團一行。這是國共兩黨在十八大之後展開的高層級互動，承前啟後繼往開來的意味濃厚。

　　同年10月，首屆“兩岸和平論壇”于上海成功舉辦，來自兩岸紅、藍、綠三方陣營的120多名學者及相關人士，就“兩岸政治關係”、“兩岸涉外事務”、“兩岸安全互信、“兩岸和平架構”四項議題，進行廣泛而深入地探討，並形成和發佈了“論壇紀要”。作為民間版的政治對話，由於深具代表性與開創性，此次論壇對兩岸政治對話産生了正面效益，同時也是十八大之後兩岸民間互動的一項重大舉措。

　　2014年2月，國臺辦主任張志軍與時任臺灣方面陸委會主委王郁琦在南京舉行了雙方兩岸事務主管部門成立20多年來，首次負責人的正式會面，並就兩岸雙方各自和共同關切的議題進行深入溝通與探討。此次“張王會”開啟了兩岸政治對話與互動的新局面，是兩岸關係史上的新突破。既是兩岸政治互信高度累積的成果，同時也有力地推動兩岸關係繼續往縱深方向發展。後續，國臺辦主任張志軍于同年6月對臺灣進行回訪，這是多年來國臺辦主任的首次訪台，其彰顯出的指標意義不言而喻。大陸與臺灣雙方兩岸事務主管部門負責人的互訪及後續的持續互動，不但是兩岸關係史上的開創性作為，同時也是十八大之後，兩岸高階互動新的里程碑。

　　而隨著兩岸政治互信的不斷夯實與深化，2015年11月，兩岸領導人習近平和馬英九在新加坡進行了歷史性會面，這是海峽兩岸分隔66年以來，兩岸最高領導人的首次直接會面，堪稱是兩岸關係史上的震撼性突破，其産生的深遠影響得到了各界的高度認同與讚許。在“習馬會”上，雙方就兩岸共同政治基礎進行了最高層級的再確認，對“兩岸命運共同體”進行再體認，並就各自與共同關切的重大議題進行深入探討與磋商。同時，還就設立國臺辦與臺灣陸委會的“兩岸熱線”達成了共識，等等。此次“習馬會”是兩岸最高層級的政治對話，為兩岸關係發展帶來了難以估量的正面效益，也是多年以來兩岸互動最突出的亮點。

　　其二，兩岸融合發展有效推進

　　習近平總書記于2014年11月1日在福建調研，考察平潭綜合試驗區之時，首次提出兩岸“融合發展”概念。之後，又分別於2015年3月、5月以及2016年3月等不同時間，在不同場合進一步提出兩岸融合發展的相關論述。在筆者看來，這一論述的提出是十八大以來，大陸對臺工作的又一創舉。外界評論則指出，融合發展是大陸對臺工作思想的最新成果。

　　對於“融合發展”這一新概念，包括臺灣眾多人士在內的兩岸各界均持正面看法，並進行正向解讀和給予高度評價。儘管民進黨于去年5月上臺後，兩岸關係受到衝擊，然而長期以來，兩岸和平發展的穩步推進已被無數事實不斷證明符合兩岸雙方的根本利益，同時也順應兩岸主流民意的走向。在十八大之後，兩岸融合發展這一新概念的提出無疑進一步昇華與深化了和平發展的內涵與要義，對於從更高境界與更深層次上推進兩岸關係正向發展、增進兩岸民眾相互認同將産生更具影響力的效應。

　　一般認為，兩岸融合發展可分為政治、經濟、社會、文化、宗教、法律等各個層面。然而，由於受諸多因素及當前兩岸時局影響，穩步推進兩岸經濟社會融合發展成為目前切實可行的實施路徑。並且，外界指出兩岸融合發展實現的主要陣地在大陸，大陸可最大限度地發揮主動權與主導權。在筆者看來，兩岸融合發展概念的提出彰顯了大陸對於推動兩岸關係正向發展具有強大的自信心與高度的歷史責任感，這對於兩岸共同家園的構建以及兩岸命運共同體的形塑，勢必將産生深遠而重大的影響。

　　儘管這一概念于2014年首次提及，但從十八大以來，大陸在實際操作層面，已穩步且有效地在推進兩岸經濟社會進一步融合，並且相關舉措可謂著力甚深，並獲得臺灣民眾的廣泛讚許。以推動和落實臺灣民眾在大陸的“居民待遇”為例。為了讓臺灣民眾便利往返兩岸，2015年7月1日起，大陸對臺灣民眾實行免簽注，同年9月21日起全面推行“卡式臺胞證”，並在後續逐步推出“卡式臺胞證”比照大陸民眾身份證自助購取火車票等相關服務。今年6月14日，在為臺灣同胞在大陸學習、就業、創業、生活提供便利政策措施的基礎之上，國臺辦發言人再次進一步介紹了大陸將陸續推出多項便利臺灣同胞的新政策措施。比如，臺灣居民將享有住房公積金繳存和使用權利，在大陸參加社會保險，大陸增設具有較高榮譽性質的獎學金項目，提供更加便利的旅遊住宿服務以及改進臺胞小額信用卡服務等等。諸如此類的舉措勢必將有助於增加臺灣民眾對大陸的認同感。

　　另外，從十八大以來，大陸也全面施行認可和執行臺灣地區仲裁裁決規定，放寬臺灣個體工商戶在大陸經營的相關限制，並大力推動設立為數不少的青創基地，為臺灣青年在大陸創業就業提供更多優惠措施與便利。並且，期間還公佈“25號文件”保護臺商權益，幫助臺資企業轉型升級；鼓勵和推動臺資企業落戶大陸自貿區；而在2012年12月，也就是十八大召開不久後，大陸便推動兩岸民間團體互設辦事處，2013年大陸經貿社團也在臺灣設立了辦事處，而且兩岸貨幣清算機制同年正式開始實質運作等等。近年來，大陸推動的諸多利好舉措，對於有效推動兩岸經濟社會融合發展將産生諸多難以估量的效益。

　　其三，兩岸命運共同體穩步建構

　　在逐步推動兩岸經濟社會融合發展的同時，兩岸基層交流互動往來也不斷深化。十八大以來，大陸在文化、教育、民俗宗教等各個層面，不斷鼓勵與持續推動兩岸基層互動。以每年在廈門舉辦的海峽論壇為例，多年來長期堅持民間性、草根性和廣泛性，為兩岸基層民眾聯絡感情、加強彼此理解創設了良好平臺。其常態化的論壇大會、特色的民俗活動、追根溯源的鄉情聯誼等等，有力地推動兩岸基層民眾彼此間認同感的提升。在十八大之後，參與海峽論壇的臺灣民眾人數不斷創新高，從北臺灣的基隆到南臺灣的屏東，均有為數甚多的基層民眾踴躍參與，其代表性及廣泛性顯然得到了較大程度的彰顯。

　　而在兩岸基層民俗宗教方面，雙方的互動往來也持續熱絡。2016年10月，臺南城隍尊神前往廈門，與當地城隍共同夜巡。據媒體報道，這是全臺首邑縣城隍廟尊神305年來首次登陸。這無疑成為兩岸民俗宗教互動較為典型的案例之一，而從十八大以來，類似的重要活動依舊為數不少。比如，今年9月湄洲媽祖金身暌違20年再次赴臺巡安。為迎接媽祖金身的到來，臺灣島內颳起媽祖旋風，呈現萬人空巷的場面。諸如此類的兩岸民俗宗教交流無疑再次彰顯了兩岸的同文同種，更架起了兩岸民眾彼此認同的又一橋梁。

　　通過類似的基層互動，十八大以來提出的“兩岸一家親”概念變得更為具體與可感。兩岸民眾在不斷地互動往來當中，雙方的共同歷史記憶勢必將逐漸加深與拓展，並且在兩岸經濟社會融合舉措的穩步推進與不斷落實的基礎之上，建設“兩岸共同家園”對臺灣民眾將更具感召力與吸引力，最終對於“兩岸命運共同體”的逐步建構也將産生深遠影響。（作者：楊昆福，媒體人）