近期文化行業最令人振奮的事,莫過於11月7日第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《電影産業促進法》。對於正值黃金髮展時期的中國電影産業來説,這部將於明年3月1日實施的法律,意味著中國電影將從此進入有法可依的時代。也正是因為這樣,《電影産業促進法》也被許多人稱為“中國文化産業第一法”。
2002年電影産業化改革以前,中國電影的製作、發行、放映等環節均由幾大國有電影製片廠牢牢把握,社會資本無法參與電影行業的任何環節。而2002年電影産業化改革啟動後,行業準入門檻降低,社會力量大量涌入,迅速刺激了中國電影行業的崛起。2002年全國電影總票房還不到10億元,2010年即突破100億元。這個速度,在世界電影史上也絕無僅有!也正是在這個時候,《電影産業促進法》進入了草擬階段。
為什麼要制定《電影産業促進法》?半個多世紀前發生在美國好萊塢的派拉蒙判決為這個問題提供了參考答案。
從默片時代開始,以派拉蒙公司為代表的好萊塢大片廠就對電影工業的製作、發行、放映擁有垂直壟斷的權力。大片廠用自己的院線放映自己製作發行的電影,小製片公司則由於沒有發行和院線資源,無法讓自己製作的影片與觀眾見面。久而久之,當時的好萊塢八大電影公司體量日益龐大,而小製片公司的生存則難以為繼。對觀眾來説,能夠在電影院看到的也只有八大電影公司製作、發行和放映的影片,這無疑在客觀上造成了電影的類型單一和供不應求。
1948年5月,美國最高法院根據反托拉斯法對“派拉蒙案”做出裁決,要求製片公司放棄電影發行和電影院放映的業務,改變了好萊塢的電影生産、發行和放映模式。這一判決很好地保護了獨立製片公司和製片人的權益,極大地鼓舞了他們的積極性,越來越多的電影在美國各大院線與觀眾見面,美國電影工業得到空前的發展。
電影産業的發展必須有法可依,必須通過法律法規培育公平公正的市場競爭機制。這是世界電影巨頭好萊塢近幾十年來發展的經驗,也是它為中國電影産業下一步發展帶來的重要啟示。環顧當下,中國電影産業儘管正處在前所未有的高速發展階段,生産力空前活躍,作品空前多元,但電影市場仍然面臨産業升級中存在的一系列問題,而健全法治,有法可依,則是維持市場秩序、實現有序管理的不二途徑。
毫無疑問,《電影産業促進法》將為中國電影産業帶來深遠的影響:它要求將電影産業納入國民經濟和社會發展規劃,使電影産業成為拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長的重要産業;它要求加快轉變政府職能,簡政放權,降低電影行業準入門檻,調動全社會參與熱情,激發市場活力;它要求加大財政、稅收、金融、用地的扶持力度,對電影産業給予立體的制度支援;它通過擴大監管範圍,完善監管措施,細化監管程式,加大打擊力度,進一步規範産業發展和市場秩序;它要求明確電影的正面導向作用,維護觀眾合法權益,鼓舞創作熱情,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求……
《電影産業促進法》是我國文化産業的第一部法律,但它絕不應當是唯一的一部。事實上,和電影産業一樣,我國文化産業其他領域也亟須通過立法進行規範化管理,這既是由我國文化産業的發展需求決定的,也是由建設社會主義法治國家的現實決定的。作為我國文化産業領域的第一部法律,相信《電影産業促進法》也將對整個文化産業的發展産生長期深遠的影響,對文化産業領域的立法工作起到積極的示範作用。
《 人民日報 》( 2016年11月24日 17 版)
[責任編輯：韓靜]
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