裁軍三十萬的背後：軍改重在精兵制勝

　　習主席在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年紀念大會上鄭重宣佈:中國將裁減軍隊員額30萬。這一消息迅速傳遍全球,一時引爆世界輿論,在廣大官兵中也激起陣陣波瀾。一些同志不禁心生疑惑,裁軍會不會影響軍力戰力?其實,這種擔心是多餘的。讓我們一起走進裁軍的背後。

　　為什麼説精兵作戰、精兵制勝關鍵在一個“精”字

　　早在1945年,毛澤東論述抗戰結束後我軍建軍方針時,明確提出:“兵貴精,不貴多,仍是今後建軍原則之一。”20世紀80年代以來,我國多次裁軍,消腫去冗、提質增效。這次黨中央、中央軍委和習主席決定再次裁軍30萬,開啟了新一輪精兵之路。

　　“精”意味指揮體制靈活高效。如果説機械化戰爭靠的是“以大吃小”,那麼資訊化戰爭則更多是“以快吃慢”。從海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、敘利亞戰爭來看,現代戰爭形態和作戰方式發生了革命性變化,特別是指揮對抗在現代戰爭中作用空前上升,誰的指揮體制層級靈活、反應靈敏,誰就能佔據優勢、贏得主動。如美軍推動作戰指揮向“全球一體、跨域聯合”轉變,可隨時隨地在全球範圍內調集各種力量、直通末梢神經。俄羅斯先後組建武裝力量作戰指揮中心、國家防務指揮中心,在敘利亞作戰中戰場探知全面、目標確定準確、實施進攻快捷、遠端投送有力,説來就來、説走就走,很重要的在於有一個高效的指揮體系。可以説,勝戰之鑰,千軍萬馬看指揮;建立精幹高效領導指揮體制,抓住了“精”的核心要義。

　　“精”追求力量結構優化組合。軍隊的力量配置、結構編成從來不是一成不變的,只有緊跟戰爭形態、制勝機理的變化而不斷調整,才能更好適應戰鬥力生成要求。1985年百萬大裁軍之後,我軍加大了技術兵種的比例,炮兵成為陸軍第一兵種,裝甲兵成為陸軍主要突擊力量,陸軍航空兵、海軍陸戰隊、陸軍防空導彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生。現代戰爭中,資訊主導特徵更加鮮明,資訊優勢成為決勝性優勢。這就牽引和倒逼軍隊力量結構,從以往注重部隊規模、機動速度、火力強度等要素,轉到注重基於資訊系統的網絡中心、體系支撐、平臺作戰上來,使員額數量讓位於品質效益,打造“尾巴更小、牙齒更強、拳頭更硬”的精銳之師。

　　“精”要求作戰能力加速升級。精不僅是體制的優化、力量的調整,更為重要和內在的是作戰能力的躍升。2008年俄格戰爭中,俄軍快速反應能力低,大規模機動能力弱,近在咫尺的第58集團軍不能迅速機動到衝突地區,嚴重影響作戰效果。以色列面積僅有2萬平方公里、人口800多萬,長期戰爭環境促使他們致力於打造一支反應快速靈敏、完成多樣化任務、具備極強進攻性的國防軍,在一系列戰爭和軍事行動中以強大戰力取得驕人戰績,成為中東地區不可小覷的軍事強國。軍隊精不精,能力來支撐。我們強調精兵作戰、精兵制勝,很重要的是軍隊關鍵作戰能力要實現大幅躍升,形成讓敵人聞風喪膽的王牌。

　　這次改革在推進數量規模型向品質效能型轉變上有哪些新舉措

　　這次改革,以結構優化主導規模調整,以力量體系“強身”促“瘦身”,向結構功能要制勝力,向現代管理要高效益,實現由“大塊頭”到“有內涵”的轉變。

　　按照精幹的原則壓縮規模。這次改革,致力於精簡機關和非戰鬥機構人員,裁減軍隊員額30萬。從軍委機關到戰區、軍種各級機關,無論是單位等級、內設機構還是人員編配,都堅持從嚴從緊控制。特別是軍委機關由總部制調整為多部門制,普遍降低機構等級,大量壓縮機構數量和人員編制員額,大幅減少直屬單位,精簡力度很大,下一步還要區分不同情況進行分類整合和精簡,為全軍調整改革帶了好頭。

　　按照高效的原則調整結構。軍事競爭中,結構科學是重要的優勢,結構落後是致命的缺陷。資料表明,美軍從冷戰結束時的200多萬壓減到目前的130萬,俄軍從蘇聯解體時的282萬壓減到目前的100萬,但美、俄軍的網路、無人、特戰等新型作戰力量卻在不斷增強。我軍軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理,非戰鬥機構和人員偏多、作戰部隊不充實,老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題比較突出。這次改革,通過調整改善軍種比例,優化軍種力量結構,特別是加大壓減老舊裝備部隊力度,為發展新型作戰力量“騰籠換鳥”,同時根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成,推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。這樣調結構,就是向著矛盾問題動刀子,既利“器”又改“制”,從結構功能入手實現重塑再造。

　　按照科學的原則提高效能。追求效能,是軍隊改革的重要目的訴求。這次改革,著眼提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水準,推進以效能為核心的管理革命。在理順職能上統籌,組建軍委訓練管理部、國防動員部,將軍官、士兵、文職人員管理職能歸口軍委政治工作部,真正把全軍軍事訓練管理、國防動員力量、軍事人力資源等統成“一盤棋”協調推進;在制度機制上變革,健全管經費、管物資、管採購、管工程等方面的制度,提高軍事經濟效益;在履行職責上轉型,轉變職能、轉變作風、轉變工作方式,按照法定職責許可權抓工作,提高工作效率和組織效能。這些改革舉措,體現了對現代管理特點的深刻把握,體現了進一步解放和增強軍隊活力的現實要求,體現了軍隊組織形態現代化的發展方向。

　　為什麼要來一場以效能為核心的軍事管理革命

　　我軍在長期軍事實踐中,形成一整套行之有效的管理模式、制度規定和運作方式,有力促進了部隊建設水準和作戰效能的提高。進入資訊網路時代,軍隊組織結構日益複雜,專業分工更加精細,軍隊建設、管理和作戰行動更加強調標準化、規範化、精細化,迫切需要軍事管理領域的全新變革,推動我軍向品質效能型轉變,實現集約高效發展。

　　管理理念更加現代。從我軍實際看,管理理念與時代發展還不夠同步,頭腦中陳舊框框、工作路徑依賴、習慣做法羈絆還一定程度存在。比如,評估部隊管理效果有時還停留在“出門看隊伍,進門看內務”的層面,基層管理還存在“管為看、管為查、管為不出事”的現象。這就要求我們的管理理念來一次脫胎換骨,善於運用大數據、雲計算、物聯網等資訊技術,借鑒過程管理、系統管理、人文管理等現代管理理論,立起資訊主導、集約高效、注重法治等理念,建立一整套符合現代軍事發展規律、體現我軍特色的科學組織模式和運作方式。

　　管理體系更加精準。軍隊龐大的規模、複雜的體系、生死的對抗,對其管理體系提出高標準、嚴要求,隨著時代的發展,秩序、規則等對戰鬥力生成所起的作用越來越大。從聯合訓練到日常管理,從後勤保障到裝備建設,都是從單一到複雜、從局部到整體的精細化工程。“千人一桿槍,萬人一張網”,任何一個局部、一個節點出現問題,都可能差之毫釐、謬以千里,造成無法彌補的損失。這就要求我們健全以精準為導向的管理體系,精準謀劃、精準規劃、精準部署、精準落實、精準檢驗,提高國防和軍隊發展的精準度。

　　管理流程更加優化。南部戰區成立後,即著手組織研究制定《指揮流程操作細則》,把作戰指揮流程程式化,將每個戰位職能分化細化,對怎麼處置情況、如何發送資訊、軍種間怎麼協調、各種鏈路如何交互融合,都進行了明確,人人按“則”上崗。這是改革後流程化管理的生動寫照。制勝優勢很重要的源於流程優勢。過去一些單位工作運作中,往往重視任務部署和結果考評兩頭,對過程管理做得不夠,流於形式、大而化之。比如,評估、督導、調控機制不健全、方法不科學。這次改革,強調把過程式控制制擺在戰略位置來抓,一個重要著力點就是在優化管理流程上下功夫。這就要求我們破除繁瑣哲學,簡化工作環節,加強專業評估,突出相機調控,強化全程監督,以流程優化達到最佳效果。

　　●官兵微評

　　裁軍怎麼看、如何做?

　　深化改革就像一次外科手術,不可避免會産生一些陣痛,會觸及一些人的利益,但只有割除了身上的“贅肉”才能輕裝上陣,打造一支現代化的人民軍隊。

　　即使有一天,我們成為了“三十萬分之一”,但“穿上軍裝是軍人,脫下軍裝仍姓‘軍’”依然是我們心中不變的誓言和無悔的追求。

　　面對新軍種、新戰區、新崗位的考驗和挑戰,我們都應以先行者、突擊手的姿態投身其中,以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感投身轉型跨越。

　　要論選讀

　　《習近平關於深化國防和軍隊改革重要論述摘編》第51-56頁,中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組編印,解放軍出版社,2016年4月。

　　相關閱讀

　　《優化規模結構和部隊編成》(《解放軍報》,2015年12月4日。)