美何以熱衷多邊機制 從冷漠排斥到全面擁抱

　　原標題：美何以熱衷多邊機制

　　在亞太地區，美國對雙邊同盟體系向來十分倚重，將其視為維持地區安全與穩定的基石。近年來，在強化雙邊同盟的基礎上，美國對通過多邊途徑參與亞太安全事務的興趣逐漸加大，不僅參與了“東盟地區論壇”“亞太安全合作理事會”等多邊機制，還創設了“西太平洋海軍論壇”“太平洋地區防務首長會議”“太平洋陸軍參謀長會議”等多邊防務安全機制。今年6月4日，在香格里拉對話會上，美國防部長卡特更是提出建立一個“原則性安全網路”的設想，試圖以此為抓手，塑造對己有利的地區安全秩序。

　　漸進的態度轉變——

　　從冷漠排斥到全面擁抱

　　受雙邊結盟行為定勢的長期影響，美國對亞太地區多邊安全問題，實際上經歷了一個容忍、適應和接納的演變過程。在不同政府時期，甚至同一政府的不同階段，其態度和行為具有較為明顯的差異。

　　老布希執政時期，對各種多邊安全倡議持懷疑和反對態度。1990年加拿大和澳大利亞外長曾提出在亞太地區建立類似歐洲安全合作組織模式的多邊安全機制，老布希對此表現相當冷漠，而國務卿詹姆斯貝克則要求澳大利亞撤回該建議，以免“給美國造成麻煩”。不過，在老布希政府後期，美國對待亞太多邊安全的態度發生了微妙變化，認為亞洲安全的維持越來越取決於一套靈活而特定的政治與防務互動，在外交實踐中也逐步接受和認可東盟等多邊機制。

　　克林頓政府時期，美國對亞太地區發展多邊安全持有濃厚的興趣，並積極支援各種多邊安全機制。1993年7月10日，克林頓在韓國國會發表演講，提出了建立“新太平洋共同體”的設想，其四大優先戰略之一即是“就共同的安全挑戰舉行新的地區對話”。1995年，時任美國助理國防部長約瑟夫奈在《外交事務》雜誌上撰文指出，“發展地區制度”是美國在東亞地區所要採取的安全戰略的三個核心要件之一。這一時期，美國不僅積極參與東盟地區論壇等地區性多邊安全制度，還創設了不少政府間和非政府間的多邊安全機制，如朝鮮半島能源開發組織、三方協調監督小組、東北亞合作對話等。

　　小布希上臺後，其內閣成員大多是保守主義人士，偏好于通過單邊手段實現政策目標，更多地將多邊安全機制視為實現特定政策目標的工具，要求其“可以幫助管理當地危機”，且是“基於目標的”“願意促進軍事力量的聯盟”。基於這種功利性立場，美國對待亞太多邊安全機制的態度不時自相矛盾，一方面，“唱衰”多邊機製作用，如認為東盟地區論壇“只是一個有限的論壇而已，在解決地區安全問題方面的能力不夠”；另一方面，也在利用東盟地區論壇、六方會談等機製表達自身立場，維護自身利益。

　　奧巴馬政府執政以來，美國全力推行多邊主義理念，強勢參與亞太地區多邊安全機制建設。自2011年11月10日，時任國務卿希拉裏克林頓發表題為《美國的太平洋世紀》演説，宣佈美國將在戰略上“重返亞太”之後，奧巴馬政府在亞太地區安全事務中，實行了更趨務實靈活的多邊主義政策，特別是注重增強同盟國間的協調性、聯動性，努力使雙邊同盟向小多邊機制延伸，由此形成了以“美日+1”模式為代表的美日韓、美日澳與美日印三邊合作機制。日前，駐日美軍邀請英軍在沖繩基地的施瓦布軍營和漢森軍營參加訓練，日本內閣則以“《日美安全條約》中沒有被禁止”表明瞭同意的態度。