東盟緣何拒絕隨美國的指揮棒起舞

　　首次在美國本土舉行的美國-東盟領導人非正式會議，日前在美國加利福尼亞州結束。雖然美國試圖在會後發表的聯合聲明中提及中國特別是南海問題，並將美國規劃的一系列“規則”和“原則”寫入文件，但東盟並未在這些問題上“跟風”，拒絕隨美國的指揮棒起舞。

　　很明顯，美國總統奧巴馬本想通過此次峰會為任期結束準備答卷的。在奧巴馬的兩個任期內，“亞太再平衡”戰略是其對外政策的重中之重，不僅高度關注亞太局勢，還不斷增加投入，意圖維護美國在這一地區的“領導地位”，背後不乏應對中國崛起之意。然而，“亞太再平衡”戰略聲勢浩大卻飽受爭議，美國內對其實施效果存有不少質疑，歐洲和中東盟國則對美聚焦亞太頗有微詞。因此，奧巴馬政府必須認真準備一份“答卷”，來證明其亞太戰略的業績。這次峰會是雙方首次在東盟領導人系列峰會之外單獨舉行的峰會，也是雙方去年11月宣佈構建新的戰略夥伴關係之後舉行的首次峰會，美在會前將雙方當前關係定位為“前所未有”，也有拉攏東盟在南海問題上共同對華施壓之意。

　　然而，美國的打算還是落了空。在會議召開前，西方媒體便大肆炒作，稱南海將是議程上的“頭號安全問題”，但與會各方發表的聯合聲明中，只是籠統地提到了航行和飛越自由的權利、合法利用海洋等原則，既沒有點名中國，也沒有出現南海一詞。這顯然與美國期待的目標有所差距。奧巴馬總統只好利用會後會見記者的機會宣揚自己的立場，提出各方應通過仲裁等方式和平解決南海爭議，呼籲在南海爭議地區停止填海造地、新建設施和軍事化，還再次表示美將繼續在國際法允許的地方航行、飛越和行動。

　　很明顯，美國低估了中國與東盟國家的關係。美一廂情願地認為，中國迅速發展必然會引起東盟國家的擔心，卻忽視了中國與東盟關係從“黃金時代”進入“鑽石時代”的現實。奧巴馬頗為得意地表示，自他執政以來，美國和東盟之間的貿易增長了55%。但美國審計署的報告卻指出，2014年，中國-東盟貿易額達到4800億美元，超過美國與東盟總額1倍多。中國是東盟第一大貿易夥伴，東盟是中國第三大貿易夥伴。中國-東盟自貿區已經成為經濟總量約11.4萬億美元、人口近20億的大市場，去年又簽署了自貿區升級議定書，制定了落實雙方戰略夥伴關係的第三份五年《行動計劃》。今年，雙方還將舉行建立對話關係25年紀念峰會，並以此為契機，深化各領域務實合作，推動中國-東盟關係再上新臺階。

　　美國對東盟在南海問題上的立場也有所誤判。在美國的算盤裏，自然希望菲律賓等個別南海權益聲索國可以綁架整個東盟。但實際上，東盟內部並未形成一致意見。不少東盟成員國公開反對菲攪動南海的行為，希望菲以大局為重。美國想借南海問題挑撥中國與東盟關係，慫恿地區國家在相關海域開展巡航活動，不僅未能如願，還引起了東盟的警覺與擔心。道理其實很簡單，在南海動用艦機示威，只會引發緊張升級，對地區安全穩定造成負面影響，這也並非東盟所樂見。

　　美國與東盟國家發展關係，應該有助於本地區各方的積極互動與合作，有助於本地區穩定與發展，而不是相反。美國不尊重東盟最根本的和平發展需求，違背東盟作為一個地區組織的整體利益，在南海等問題上煽風點火、挑起事端的做法，註定不得人心。此次峰會東盟未隨美國的指揮棒起舞的事實也表明，美國固守冷戰思維、妄圖牽制中國的計劃，最終只能是竹籃打水一場空。