新南向政策還未上路已亮起紅燈

　　臺灣《中央日報》網路報6月13日發表社評文章説，正值臺灣新當局積極推動“新南向政策”，新南向政策辦公室的功能與定位卻備受質疑；臺當局“經濟部”更公開指出，前進印度有四大風險，這些事情無異預告，新當局推動新南向政策，不但困難重重，而且前景黯淡。

　　去年9月22日，蔡英文首度提出新南向政策；今年5月的就職演説中，她再度提到推動新南向政策，提升對外經濟的格局及多元性，“告別以往過於依賴單一市場的現象”，同時立即發佈前“外交部長”黃志芳籌設新南向政策辦公室，顯示蔡英文對此極為重視。

　　然而，520至今，新南向政策辦公室的設置要點始終沒有核定，也從來沒有開過會；臺當局“經濟部”等單位所提相關資料又有8成是舊的；只有黃志芳個人與東協各國人士、臺灣相關産業代表交換意見，足證新當局雖然早有構想，卻沒有完整腹案，對於如何運作，也並未做好充分的準備，完全是且戰且走。

　　值得注意的是，非但藍營對新南向政策辦公室頗多抨擊，就是綠營內部也有人不以為然。例如前“立委”林濁水就指出，依臺灣當局現行分工，“外交”事務除了“外交部長”、“行政院長”之外，還受“總統府”及“國安會”指揮監督，如今又增設“新南向政策辦公室”，更加複雜，既有迭床架屋之嫌，也不符合組織扁平化的原則。

　　林濁水認為，若要兼顧交彈性及活絡經濟，有必要整合“外交”及“經濟”兩部，仿傚韓國成立“外交及經濟事務部”，讓新南向政策的功效更擴大。

　　平心而論，林濁水的想法確實不無道理，但涉及“行政院”組織架構重整，影響深遠，在尚未取得社會共識並規劃週密配套措施之前實施，可能會造成更多副作用，自然不宜貿然躁進。

　　問題是，按照黃志芳的説法，新南向政策是以人為核心概念的臺灣對外新的經濟戰略，希望以5年為期，積極推動臺灣跟東協與南亞國家的人才、産業、教育投資、文化、觀光、農業及雙向交流合作關係，屈指算來，至少就涵括“外交、經濟、教育、文化、交通、農委會”等6個部會，如果新南向政策辦公室與這些單位意見相左，試問，要聽誰的？如果認為新南向政策辦公室隸屬“總統府”，位階較高，所以各“部會”要尊重新南向政策辦公室意見，那麼它不是等於淩駕“行政院”之上了嗎？更何況真若如此，蔡英文豈不是直接干預“行政院”的業務嗎？相反的，要是新南向政策辦公室仍然要配合各部會的政策？那麼設置這個“黑機關”究竟有何意義？難道不能採取任務編組方式，由“行政院副院長”擔綱，成立一個專案小組負責推動嗎？

　　另外，新南向政策將印度等南亞6國放進來，一直被視為亮點，但臺灣與南亞6國雙邊貿易只佔臺灣對外貿易總額1.4%；臺商在南亞投資更較東協少了很多！改善空間固然很大，但要想在5年內達成目標，機會恐怕十分渺茫。“經濟部”就特別點名，印度政府缺乏效率的官僚體系、殘缺的基礎建設、法令規章的不透明及繁雜難懂的稅制，讓外商望而卻步。試想，南亞6國最強的印度尚且如此，其他國家可想而知，要想在短期改善雙邊投資與經貿關係，顯然都不容易。

　　總之，臺灣新南向政策尚未啟動，問題已經層出不窮，可以預見，這個新當局視為標桿的政策，最後很可能就是重蹈覆轍！