臺當局砸一兆元搞建設 能買臺灣生機？

　　臺當局領導人蔡英文最近頻頻強調拼經濟，其藍圖是“行政院”的“擴大內需加強投資臺灣計劃”，涵蓋軌道、綠能、水環境、數位四大項，內容包山包海，投資規模達到一兆元（新台幣，下同）。臺灣《聯合報》10日對此發表社論説：正在臺當局財政困窘又大砍軍公教勞年金之際，這項兆元計劃的手筆，不免讓民眾感到突兀。拼經濟當然是好事，但若只是胡亂撒錢，拼不出成績，恐將債留子孫。

　　先看這一兆元怎麼花。首先是交通建設，軌道部分的兩鐵整合、高架或地下化、東鐵南回雙軌、輕軌捷運等，再加上公路建設，估計四千億的規模。綠能部分將耗資四千多億元。水環境改造則預列六百多億元。數位建設則斥資兩千多億元。

　　問題是這一兆元錢在哪？臺灣“國發會”主委陳添枝説“沒問題”，過去兩年稅收超徵，讓臺當局舉債空間大增八千億元，打算以“特別預算”方式籌錢，舉債不是問題。

　　無論名為“加強投資臺灣”或“前瞻基礎建設”，包裝內容都是擴大公共建設，然而，建設的前提都要有必要性及合理性，才能帶動永續的正迴圈。而目前蔡當局的兆元建設計劃，外界認為口號響亮，但實質內容不詳，連投資經費也極粗略。尤其，許多項目仍眉目未清，卻已引發“地方諸侯”搶錢大戰：許多縣市要鐵路地下化，高鐵要南延屏東，東部要北宜直鐵，臺中要山手線，基隆要捷運……。問題是，這些都是迫切需要的嗎？還有，誰該先做？

　　這一兆元究竟該怎麼花，是臺當局主導，還是任令各地搶錢，目前一團混亂。“國發會”宣稱，臺當局將根據臺當局領導人理念編制“發展計劃”，及為期4年的“中程施政計劃”，來主導這些經建。這樣的説法，理論上正確；但以臺灣的政治環境，正常的思考往往卻未必行得通。以近廿年的經驗觀察，只見“地方”綁架臺當局，派系拉扯施政，缺乏正當性的建設則堂皇獲准上路。例如，十年來多次評估皆認為“不宜興建”的北宜直鐵，卻在這次“投資臺灣”中高居領先群。看來，只要聲音大，重大計劃的優先順序便可以改變。

　　令人擔憂的是，一旦任由地方予取予求，“投資臺灣”勢將淪為臺當局撒錢營造景氣復蘇假像的工具。基礎建設的良莠反映執政者的能力，若草率答應未經妥善規劃的建設，將只是浪費資源，讓財政進一步惡化，且債留子孫。臺灣四處可見的“蚊子館”，無路可出入的捷運站，不都是前車之鑒？

　　臺當局撒大錢大搞建設，最怕的就是一頭熱，完全不顧前因後果。因此，我們要提醒蔡當局：所有計劃必須有良好的可行性評估，以及認真的政策環境評估。例如，推動鐵路地下化及雙軌，須前瞻社經情勢變化，若認定有此需求，且客觀環境條件足以支應，才放進重大經建計劃與其他計劃一起評比，確認迫切及可行，才進入實體環境評估。

　　現行環境評估制度已成為臺灣經濟發展的一大罩門，其修正勢在必行。近幾年，環境評估案通過的件數有限，且往往因程式反覆一拖數年，即使最後通過，也往往錯過時效。目前，包括亞洲矽谷案及“投資臺灣計劃”中的許多案子都需送審，充滿不確定性。現行環境評估制度的主要問題，在於臺當局涉入太深，造成環境評估缺乏公信力。要恢復環境評估的公信力，臺當局角色應保持超然，只提供平臺及遊戲規則，其精神由“審查”改為“評估”，才有客觀的可能。

　　要重振臺灣生機，關鍵未必在砸大錢，而在改變執政思維。就怕砸了大錢，經濟卻無起色，那才是最令人害怕的結局。