嚴肅面對兩岸教育交流

　　臺灣《新生報》30日社論指出，臺灣地區領導人候選人政見發表會于本月25日舉行，而候選人的辯論會則于27日舉行。兩岸議題如預料的成為焦點，未來不管誰當選，也都無法回避兩岸議題。如何維持兩岸的和平穩定發展，以及如何繼續讓兩岸關係繼續朝制度化的方向發展，都是未來當選人必須嚴肅面對的課題。

　　這8年來的兩岸關係，基本上已經通過包括ECFA在內的23個協議，使得經貿及其相關領域朝向制度化的方向發展。但是，在兩岸教育交流領域的規範化協議卻付之闕如。目前，從2011年以來，每年大陸赴臺的教育專業人士都超過6萬人，兩岸雙向的學位留學生近萬人，而2014年的大陸赴臺短期研修生（非學位生）高達2萬7千人，這些龐大的教育交流數字告訴我們：兩岸關係的發展，確實已經需要相關的規範化教育協議，來促進兩岸教育交流朝更為制度化的方向發展。不過，目前兩岸連最基本的招生制度規範都非常不完整，兩岸都不準彼此公開正式的招生，因此，目前臺灣的大學赴大陸招生，都是通過私下的方式進行。

　　根據相關的問卷調查顯示，本地大學生，赴臺陸生，赴陸的臺生以及大學的兩岸交流的行政人員，基本上並不反對簽署兩岸教育交流協議，甚至多數還傾向於簽署兩岸教育交流協議。在此，必須先強調，我們並不是主張要立即儘快協商簽署兩岸教育交流協議，而是希望未來的當選人，不只必須嚴肅面對這個議題，而且還應該有所準備。

　　不過，一談到協商簽署兩岸教育交流的議題，首先必須要思考的是：這個協議到底是框架式還是具體項目規範式的。鋻於兩岸教育交流已有實質的規模，並且已經存在許多具體的交流項目，兩岸教育交流協議不能只是純框架式的，純框架式太過抽象原則性，對於規範並促進兩岸教育交流，不會有實質的幫助；但鋻於兩岸教育交流仍然繼續發展中，具體項目五花八門，兩岸教育交流協議也不能純具體項目規範式，因為這種協議絕對涵蓋不了所有的具體教育交流項目。綜合這兩方面的考慮，兩岸教育交流協議必須是兼具框架及具體規範雙重屬性，以建立制度框架為底蘊，將已在進行，甚至已經具有高度共識的項目納入協議之中，然後再以開放累進的方式逐漸增加協議項目。

　　基於以上的思考，未來的兩岸教育交流協議，可以先將下列我們內部共識程度較高或已在實施的項目，列入被規範的範圍內：一，教育展、學術研討會、教育培訓、教育會議與論壇；二，兩岸教育人員及師生的往來便利；三，函授及遠距教學；四，雙聯及境外專班；五，醫療保險、人身安全及急難救助；六，擴大高等教育學歷的認可。然後，在這個基礎上，增列其他經雙方共識之交流合作領域或項目。

　　兩岸教育交流的核心重點在高等教育，因此，為了聚焦，我們可以把兩岸教育交流協議鎖定在高等教育上。我們希望，未來通過以上兼具框架及具體規範雙重屬性的兩岸教育交流協議，可以讓兩岸教育交流朝更制度化的方向發展，兩岸互利雙贏，從而也提升臺灣高等教育的體質及競爭力。