王高成：美國亞太再平衡戰略與兩岸關係

　　一、前言

　　自從美國總統奧巴馬（BarackObama）上任後，即開始採取重返亞太地區的新戰略，其後更名為“亞太再平衡”（rebalancingtowardAsiaPacific)的戰略，核心內涵在於將美國的戰略重心重新置於亞太地區，以鞏固美國的領導地位。此一戰略的主要目的之一在於制衡中國在亞太地區迅速崛起的力量，與中國的互動也是其重要的內容之一。本文的目的在於探討亞太再平衡戰略下的中美關係與兩岸關係，論文內容分成四大部分：首先分析奧巴馬政府採取此一戰略的原因，其次論述亞太再平衡戰略的內容與作為，第三探討亞太再平衡戰略對於中美關係的影響，最後分析此一戰略對於兩岸關係的影響。

　　二、奧巴馬政府調整亞太戰略的原因

　　奧巴馬上任後立刻調整其亞太安全戰略，係基於幾項政經因素的考慮。

　　（一）美國的反恐需求已逐漸降低

　　“9?11”事件的發生，促使美國將安全重心置於打擊全球恐怖主義，尤其是本拉登（OsamabinLaden）所領導的基地（alQaeda）組織。為此，小布希政府發動了兩場反恐戰爭，成功推翻了阿富汗的塔利班政權、摧毀阿國境內的基地組織，以及推翻了伊拉克的薩達姆政府，也在這兩個國家扶植新的民主政府。美國成功的軍事作為，大幅減少了恐怖主義所構成的威脅，但是新政府並不能有效治理戰後的發展，零星的恐怖主義攻擊仍持續發生，美軍在伊拉克及阿富汗的駐軍仍持續傷亡，美國為了反恐戰爭及後續的安全維護也耗費大量經費。在民意不滿持續升高下，奧巴馬主張自伊拉克撤兵。在全球反恐需求已明顯降低的情形下，美國必須將國家安全戰略的重心轉移至其他地方。

　　（二）復蘇美國的經濟

　　自2008年以來，全球陷入金融風暴及隨後的經濟不景氣，美國則是這個風暴的起始點。奧巴馬之所以能當選，與其承諾將恢復美國經濟成長有密切關係。奧巴馬上任後深知人民的關切焦點，因此施政重心就在於儘速復蘇美國的經濟。美國如欲復蘇經濟，絕不能忽視亞太地區。亞太是當今全球最具經濟活力的地區，有全球第二大經濟體的中國、第三大的日本；金磚四國中的俄羅斯及印度；亞洲四小龍的韓國、臺灣、新加坡及香港，以及澳大利亞、紐西蘭、東盟國家。奧巴馬政府的經貿策略是要擴大美國的出口，勢必要與東亞國家加強經貿的交流與合作。

　　（三）因應中國崛起的挑戰

　　在美國耗費大量人力及金錢在中東地區進行反恐戰爭的同時，中國卻在亞太地區專注于經濟的發展，成為世界第二大經濟體，外匯存底世界第一，許多機構甚至預估其最快在2030年就會取代美國，成為世界第一大經濟體。中國也已建立一支現代化的武力，並積極參與國際組織及國際事務，在國際及亞太地區的影響力大幅提升，成為美國不可忽視的競爭者，尤其是在亞太地區，已威脅到美國的領導地位。美國如不願坐視其亞太地區的領導地位被中國所取代，勢必得重新重視及經營亞太地區，鞏固其在此一地區的權力。

　　（四）亞太地區具備重要的戰略意義

　　從大國關係而言，此一地區有中國、俄羅斯、日本及印度，影響國際安全的走勢。從經濟發展而言，此一地區有最具活力的經濟條件，影響國際經濟發展甚巨。從貿易及能源安全而言，此一地區的航道，對於美國及其盟邦的能源進口及貨物運輸甚為關鍵。從區域安全而言，此一地區有朝鮮的核武發展及朝鮮半島問題，有東海及南海地區的領土主權爭議，爭議的國家涉及美國的重要盟邦，一旦衝突發生，不僅影響亞太地區的安全及經濟發展，美國也將被捲入其中。對於目前仍是全球最強大的美國而言，如欲維持國際的和平及穩定，全球的經濟發展與繁榮，以及自身的安全與領導地位，都不能不重視在全球戰略環境中越來越重要的亞太地區。