從菲律賓經濟發展看産業政策之辯

　　從社會角度來看，菲律賓有些不穩定。從政治角度來看，菲律賓有些搖擺。但從經濟上來看，菲律賓的自由度在全球178個經濟體中排名卻處於靠前的位置。

　　11月20日，剛剛開完第十二屆華人奧地利經濟學年會，我就啟程趕往了菲律賓。説起菲律賓，大部分的中國人對它的印象都停留在兩方面：其一，是一個東南亞小國；其二，菲傭服務很專業。

　　但走進這片國土，就會發現，菲律賓不是小國，而是一個“大國”，因為它人口有一個多億，是全世界第十二大人口大國。而且菲律賓盛行天主教，國民很少採取避孕措施，因此每個婦女的總和生育率超過3個，年輕的人口是菲律賓高速發展的人力資本。最近幾年菲律賓GDP增長率很快，最新數據表明，2016年第三季度GDP增長率甚至達到了7.1%。很多方面預計，菲律賓很快會超越馬來西亞和泰國，成為僅次於印度尼西亞的東盟(ASEAN)第二大經濟體。

　　從社會角度來看，菲律賓有些不穩定。從政治角度來看，菲律賓有些搖擺。但從經濟上來看，菲律賓的自由度在全球178個經濟體中排名卻處於靠前的位置。2014年是全球89位，2015年處於76位。它在勞動自由、金融自由、控制政府支出等方面，都取得了重大的進展。不少專家預計，只要菲律賓繼續提升經濟自由度，繼續發展市場經濟，菲律賓將持續實現7%以上的高速增長。

　　歷史上，菲律賓雖然深受西班牙羅馬法係的影響，棉蘭老島（菲律賓第二大島）受伊斯蘭法影響也比較大，但總體上來説更受英美普通法的影響。而普通法體系，是現代金融的法律基礎。在這個意義上，菲律賓的馬尼拉在繼中國香港、新加坡和迪拜之後，成為亞洲第四大國際金融中心，也是很有希望的事情。

　　菲律賓是一個島國，全國大約有7000多個島。島多呈現自然的、多中心的狀態。可以想見，菲律賓也有著多中心、扁平化的治理結構，這種結構有著持續穩定發展的潛質。殖民時代，菲律賓這個潛質被強大的陸地國家西班牙所壓制，獨立後又為美式的總統制所壓制。現在這個潛質正在從市場化、全球化的大潮中被釋放出來。只要政局穩定，菲律賓説不定就是東南亞的下一個“發展奇跡”。

　　回到國內的張維迎、林毅夫産業政策爭論，菲律賓應該是一個去産業政策化成功的經典例子。最近幾年，菲律賓經濟自由度大幅度上升，勞動力政策干預、金融政策干預和政府支出政策干預，也都大幅度減少。與此同時，經濟發展的速度卻大大加快。這也從現實説明，制約政府干預的衝動，解放市場的活力，是多麼重要。

　　市場經濟不是産品經濟，而是權利經濟。可能很多人不知道，菲律賓人有持槍權。我不是鼓勵用槍，有槍當然可能帶來暴力事件與騷亂，但是，擁有武器也可以讓公民分享國家秩序對暴力的壟斷權，倒逼市場尊重權利，這是菲律賓一個非常特殊的國情。這一點，也跟美國有點類似。而一旦菲律賓的權利經濟得到充分發展，未來，可能會擺脫中等收入陷阱。菲律賓經濟發展並不像我們看到的那樣，好像總在靠輸出“菲傭”這種低端勞動力賺錢，能取得今天的成績，有著複雜而深邃的原因。