離岸法區給南海帶來和平紅利

　　張敬偉察哈爾學會研究員

　　“兩會”期間，南海風高浪更急。

　　3月2日，美太總司令哈裏斯提議建立美日印澳海軍非正式戰略同盟；4日，美國海航母戰鬥群駛入南海“爭議水域”；6日，日海上自衛隊就4月讓潛艇停靠面朝南海的菲律賓蘇比克灣展開協調。

　　美國航母從太平洋西岸，長途奔襲趕赴南海，按照美國《海軍時報》的説法，美國小型海軍無敵戰艦，是為了維護在南海的“航行自由”，反對中國“軍事化南海”。可是，在南海亮肌肉的是美國航母戰隊和偵察戰機。是中國“軍事化南海”還是美國“軍事化太平洋”？答案並不複雜。即如正如外交部長王毅3月8日在就“中國的外交政策和對外關係”回答記者提問時指出，美國在南海的航行自由不是橫行自由。

　　中美南海博弈戰在很長一段時間內將是“永遠進行時”，而且美國連橫合縱，從日澳到東盟再到印度，將會在整個西太地區形成阻擊中國的海上屏障。

　　構建和美國及其追隨者相對均衡的藍水艦隊，很有必要。但是對於南海危險的情勢發展，還應有更系統和更多元的手段運用。

　　據《澎湃》報道，全國政協委員、政協外委會副主任、察哈爾學會創會主席韓方明提案建議，將西沙群島的永興島打造成為全球離岸公司註冊地。韓方明在接受採訪時表示，永興島是三沙市的首府，在南海的風向標意義明顯，通過開發永興島，吸引全球公司來註冊，有利於南海經濟帶的活躍與繁榮。

　　離岸法區，多集中于海島國家或地區。這些地方遠離大陸、市場狹隘，因而立法制定特殊的經濟區域，給予國際公司相應的稅收優惠或零關稅待遇。讓離岸法區成為合法的、國際公認的“避稅天堂”。這一提案極具建設性，按照韓方明委員的説法，除了促進永興島開放的經濟因素，還能促進金融改革創新和進一步宣示主權、穩固治權，並有利於治理體系的改革，還可以提升我國在南海的外交與國際影響力。

　　更重要的是，將永興島打造為離岸法區，有助於緩解南海地區的緊張形勢。作為避稅天堂的離岸法區，對全球跨國公司極具吸引力，慣於精算稅負成本的西方公司，不管是美國的、歐洲、日本的，都可能會吸引到永興島上來。畢竟，南海地區有著得天獨厚的地理位置，且處於世界上經貿最活躍地區的核心區域。若永興島成為眾多離岸公司的註冊地，這些離岸公司可以釋放出經貿和金融的影響力，以此來逼停這一地區的軍事對峙--不管是美國指責中國的“軍事化南海”，還是美國航母戰隊和軍機抵近偵察下的所謂“航行自由”。

　　南海區域的軍事對峙，對誰都沒有好處。各方艦船軍機遊弋之下，各方主權、治權也難以穩定，更遑論經濟開發了。中國永興島一旦被設立為離岸法區，不僅使南海地區多了一個施惠全球企業的避稅天堂，更彰顯出中國解決南海問題的善意。

　　其實，永興島一旦成為離岸法區，亦可在南海地區樹立了以經貿促和平的標本。其他國家的南海島礁（無論是主權還是治權），都可以像永興島那樣設立離岸法區。如此，南海地區以軍事對峙為主的危險情勢，就可以轉化為經貿競爭的新常態。這一新常態的最大特徵是和平，也為共同開發和共用南海資源提供了新思路。

　　北京“兩會”熱烈論政，永興島變離岸法區的提案，就充滿了大智慧。畢竟，南海島嶼主權爭議，已經變成了連橫合縱的亂戰。美日澳、東南亞和印度，形成了對華海洋利益的搶逼圍態勢。破解這一危局，以硬實力對硬實力，即使僅僅是對峙，也消耗了各方的戰略力量，並增加了美國集團和中國的信任赤字。

　　南海軍事對抗，不可持續。離岸法區，這個有著成熟實踐經驗，並契合經濟全球化方向的解決方案，完全可以成為南海衝突各方的最大公約數。畢竟，中美澳日和東南亞諸國，皆互為重要的貿易夥伴，且是跨國公司最集中的地區。以經貿層面的利益攸關，衝抵地緣政治層面的對抗，消弭各方積累的信任赤字，應該是各方理性的選擇。

　　即使基於深化改革的現實需要，中國在永興島或者南海其他島礁，打造離岸法區，也是應有之義。前一階段的改革開放紅利已然釋放殆盡，現在的海南特區需要更具創新創意的改革舉措。離岸法區，看似複製，實際上卻契合中國財稅、金融改革的大方向。

　　對政策面而言，步子能否邁得大一點呢？只要全國人大授權和海南地方立法，永興島就會由爭議之地變成避稅天堂，南海區域也從此多了和平多贏的選擇。