拉美要靠結構性改革闖關

　　如何凝聚社會共識，在保持穩定的前提下加大改革力度，這將是未來一段時間諸多拉美國家所要面對的考驗

　　拉美國家左翼政黨近來連遭重挫：阿根廷“變革”競選聯盟候選人毛裏西奧馬克裏在總統大選中獲勝，預示著阿根廷左翼政府12年執政的結束；巴西總統羅塞夫在民調中的支援率降至8%的最低點；多個拉美國家的地方性選舉中，左翼執政黨頻頻失利……一系列新情況的出現，使拉美上空的風向引起世界關注。

　　究其原因，還是在於國家經濟不振，民眾期待變革。

　　上世紀90年代至本世紀初，新自由主義模式在拉美流行，最終以“水土不服”而告終，右翼失勢，左翼逐漸崛起。在委內瑞拉、智利、巴西、玻利維亞、厄瓜多、阿根廷、烏拉圭、巴拿馬等國，左翼政黨或政黨聯盟紛紛贏得大選登上政治舞臺。

　　左翼政黨“當家”帶來了一段經濟快速增長期，同時大力推行社會福利政策，獲得廣大中下層民眾支援。但是，治理的隱患也在這段時期加重。一是沒有將經濟的積累更多地用於提升勞動力素質，對基建投入也不夠；二是過於受選票制約，不斷提升福利水準，致使福利提升走到了經濟發展的前面。

　　近一兩年來，世界經濟復蘇乏力，大宗商品價格下跌，主要依靠原料出口的拉美國家經濟下滑，公共開支大幅收縮，失業增加，民眾抱怨，轉型難以推進，治理難度加大。

　　目前，大多數拉美國家面臨著基礎設施薄弱、工業化水準不高、教育品質低下的狀況。2010年，巴西的社會福利支出已佔國內生産總值的15.5%，大量社會支出為執政黨帶來了選票，但經濟危機的到來使失業率、通貨膨脹率大幅上升，一部分剛剛邁入中産階層的人再度返貧。社會福利政策缺乏長遠保障，難以為繼，執政黨到手的選票也開始丟失。

　　巴西主流媒體《聖保羅頁報》專欄文章指出，拉美左翼政黨面臨著一場執政危機。國際大宗商品繁榮期過後暴露出這些國家發展模式的局限性，經濟增長之路漸行漸窄。如果不實行大規模結構改革，很難走出困局。

　　在政治方面，拉美左翼多采取執政聯盟形式，執政聯盟內部矛盾激化和腐敗加重了困局。巴西經濟學家羅尼林斯認為，執政聯盟內部由於利益紛爭相互掣肘，大大削弱了政府的政策執行力。巴西政府今年初以來提出的一系列財政調整措施，包括緊縮預算和改善投資環境的政策，都因議會的阻力而遲遲無法推行。

　　據國際貨幣基金組織預測，2015年拉美地區經濟將萎縮0.3%，並且因刺激財政方面作為有限，2016年將僅微增0.8%。其中，巴西、委內瑞拉等經濟形勢尤為嚴峻。因此，左翼執政的拉美國家政府目前普遍面臨兩難抉擇，一方面要推進改革，加快轉型，但勞動力素質的提高又絕非一日之功。況且，這樣的推進勢必使更多在底層工作的人失業。另一方面，執政黨又必須考慮選票的因素，財政收入再少也很難減少現有福利。如何凝聚社會共識，在保持穩定前提下加大改革力度，這將是未來一段時間諸多拉美國家所要面對的考驗。