俄羅斯無償贈地的誘惑與噱頭

　　無償贈地？不錯。據報道，俄羅斯總統普京已經基本同意遠東地區向本國公民無償贈地，這一新聞引起中國的廣泛關注，也引發諸多聯想：會不會有大批中國移民涌入俄羅斯遠東呢？細究之下會發現，這一尚未出臺的政策，更像是吸引眼球的噱頭，對俄羅斯遠東地區的開發作用也尚待觀察。

　　申請免費土地的人須是俄羅斯公民，需要提交未來十年的規劃細則，且贈送面積只是1公頃。該政策的主要目標是吸引俄羅斯國內人口向東流動，但人口短缺的不僅是遠東地區，整個俄羅斯都陷入了低生育率的陷阱中。人口萎縮已成為俄羅斯面臨的難解問題，也是俄羅斯再度崛起的阿喀琉斯之踵。

　　除了鼓勵本國生育之外，移民是增加人口的重要手段，但遠東地區超低的人口密度使俄羅斯對移民存猶疑態度，中國人佔領遠東的説法時常傳出，也影響到中國勞動力向遠東地區的流動。

　　俄羅斯的做法讓人們想起了1862年美國林肯政府推出的《宅地法》，向美國公民贈送160英畝土地，只需繳納10美元登記費，耕種五年之後，土地就歸個人所有。這一法案使60多萬個家庭受益，不但給聯邦政府提供了大量的物資，而且使自由民“佔領”了西部廣闊的土地。相比之下，俄羅斯對遠東地區的開發力度上“稍欠”，160英畝相當於64公頃，而俄羅斯卻只勉強贈送1公頃。如此額度的贈送恐怕很難吸引外國人去爭取俄羅斯國籍。這也折射出俄羅斯政府的搖擺姿態：既要面對遠東地區開發沒有勞動力的窘境，又對國外移民持有疑懼情緒。

　　開發遠東一直是俄羅斯的夢想，從19世紀修建西伯利亞大鐵路開始，俄羅斯試圖實現歐亞之間的整合，也真正落實雙頭鷹的戰略。但俄羅斯的重心在歐洲，只有當在歐洲地區面臨戰略壓力的時候，才會迫切地將遠東開發列入日程。普京在烏克蘭危機之後就在推動戰略再平衡，在歐洲的所失要在亞洲得到彌補。遠東地區擁有豐富的自然資源，缺少勞動力、技術和資金，如果俄羅斯打開國門，與東亞國家合作，將會為遠東的繁榮提供可能。

　　無奈，傳統地緣政治的零和遊戲讓這種合作充滿不確定性，即便在歐洲面臨著重重危機和制裁，俄羅斯還是沒有下定決心開放遠東。所謂贈送1公頃的土地更像一種開放的宣言。于中國投資者而言，完善土地租賃方面的法律和政策可能更具有吸引力，也唯有跨國界的生産要素優化配置，才能讓經濟繁榮起來。（孫興傑）