“入貧”的喜是扶貧的憂

　　發展才是硬道理。在大多數人眼裏，改革開放已經三十多年了，沒人再認為“貧窮光榮、富裕可恥”了。可是據人民網1月31日報道，湖南省新邵縣政府官方網站的“扶貧動態”欄目下，有一篇題為《新邵成功納入國家集中連片特殊困難地區》的新聞，文中稱，“特大喜訊……新邵成功納入國家集中連片特殊困難地區，未來十年將享受國家在財政、稅收等多方面的政策支援”。

　　新邵縣之所以如此高興，是因為被納入貧困縣之後每年能得到國家5.6億元的扶貧資金。據報道，在這之前新邵縣已享有比照國家西部開發政策縣、國家石漠化治理試點縣、國家大中型水庫移民後扶縣、革命老區縣等10頂國家和省政策扶持的帽子，“十一五”期間累計爭取上級轉移支付10.67億元，年均增長達到27.6%。

　　看來，新邵縣“曆盡千辛萬苦，想盡千方百計，通過兩年艱苦卓絕的努力，終於成功納入國家集中連片特殊困難地區”（縣政府網站如此報道），的確是件“喜事”。爭取成為貧困縣，不僅能提升新邵縣的知名度，而且可以獲得大量國家補助，在項目爭取、轉移支付和基礎建設等方面肯定還會得到上級的傾斜和支援。

　　然而，看著新邵縣的“喜”，筆者不由得對國家扶貧政策有了“憂”。實際上，近些年少數地方政府以“貧困縣”為榮、爭奪國家扶貧資源的現象早已引起了媒體和輿論的關注。人民網之前報道稱，2001年國家取消了沿海發達地區的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區的貧困縣數量，總數仍為592個；但時值2011年，國家貧困縣的名單上仍有592個名字。

　　那麼，如此長時間的扶貧，難道這些縣全都是扶不起來的“阿鬥”嗎？

　　非也。很多地方之所以已經發展了卻仍不願意脫掉貧困縣的“帽子”，還有一些地方，比如新聞報道中的新邵縣，在已經戴了很多“帽子”後還想再戴上“新帽子”，都源於他們嘗到了扶貧政策帶來的“好處”。而這裡面最實際的一項好處就是國家財政撥款。

　　我國長期以來的扶貧政策，主要是中央通過財政轉移手段，將經濟收益從發達地區轉移到欠發達地區，促進中西部和民族地區、貧困區域的發展。除了直接以資金形式錶現出的財政轉移支付外，中央還通過大型的直接投資項目援助內陸發展，還給予內陸地區更多的經濟優惠政策和稅收優惠政策鼓勵産業轉移。

　　不過，這裡面也産生了一個問題：國家主動地撥付，這些貧困地區是否能夠合理地承接、消化、吸收和再生産呢？如果只是年復一年的撥付，貧困縣在享受一個單純的拿來主義和不勞而獲的過程後，會不會形成依賴症呢？

　　甚至還可以想像，會哭的孩子有奶吃，所以會不會出現一些地方的主政者不是在謀求自身發展，而是費盡心思，主動爭取給轄區戴上“貧困縣”的帽子呢？

　　如果真是這樣，那我們的扶貧就真的可能會造成越扶越貧了。畢竟，扶貧猶如輸血。國家給貧困地區適當的政策支援和適量的資金“輸血”是完全必要的，但下一步關鍵要靠地方自身的努力。

　　一味地等待國家給資金、給優惠是被動的，也是沒有活力的。而且單純的這種扶貧，還有可能只是讓地方官員有著更多的資源支配權，使貧困地區的政府富起來，並不會真正促進區域經濟的發展，也不會實現民生方面切實的改善。

　　眾所週知，輸血不如造血，一個健康的軀體必須靠自身良好的造血等迴圈功能，而一味地靠輸血只能維持暫時的生命。我們的扶貧政策也是如此，在這種意義上，國家提出創新扶貧的體制機制，提出“開拓式扶貧”，由“輸血式”轉變為“造血式”，在資金、政策、機會和合作等方面幫助貧困地區，努力使他們增強發展的持續性和內生力。

　　不過，從新邵縣政府表現出的“喜”來看，很明顯，一些貧困地區可能還是過多地想著去爭取“輸血”的機會，光是強調客觀困難，而沒有意識到自身在發展中的責任。

　　筆者以為，這是一個真正關係貧困地區長遠發展的問題：爭著搶著戴“貧困縣”的帽子，戴上了就喜出望外，表面上看是爭取政策支援和資金扶持的問題，實際上是一個發展思路的問題，是一個是否正確理解和對待扶貧政策的問題，是一個要不要科學發展、能不能堅持科學發展的問題。

　　地方發展主要靠什麼？持續推動發展的動力在哪？中國改革開放三十多年的經驗告訴我們，這些只能存在於區域發展的創新里，存在於敢試、敢闖、敢做、敢為的行動裏，存在於黨委政府帶領、凝聚和推動下的廣大群眾熱火朝天的幹勁裏。否則，如果只是等、靠、要，寄希望於“輸血”，支撐發生的依據沒有了，發展的方向偏離了，發展還有什麼可能，發展還能長久可持續嗎？

　　緣木求魚，我們只會離魚越來越遠，退而把網結好，便不再發愁抓不到魚了。所以思路決定出路，出路決定未來，扶貧工作也是如此。竊以為，貧窮和落後並不可怕，可怕的是不思進取、自甘落後。

[責任編輯：張潔]