讓地鐵童乞“絕跡”需NGO參與

　　NGO不僅可以提供多元化的干預手段，還可為兒童提供更專業化的救助。

　　最近半個月，一些被成人通過手機“指導”的兒童乞丐出現在北京地鐵車廂裏。經調查，這些地鐵內乞討的兒童，超過三成來自甘肅岷縣，他們由家中成年家屬帶領，利用寒假有組織地來京，已是一個職業乞討團體。2月7日，軌道執法大隊發出呼籲，向地鐵童乞説不。

　　兒童乞討一直是個讓人揪心和為難的問題，此前《新京報》曾發表過社論——《讓乞討兒童在中國大地上絕跡》，但時至今日，讓兒童乞討“絕跡”依然是個遙遠的夢。

　　兒童乞討問題為什麼難以根治？這與相關的治理模式有很大關係。解決兒童乞討問題，目前主要的辦法就是依靠行政手段，如執法部門在地鐵的公共區域加強執法，民政部門加大對流浪乞討兒童救助等等。

　　但是，行政手段畢竟有其局限性，政府部門的主要立足點是維護社會秩序，難以觸及到乞討兒童喪失各種權利的根源。也正因此，相關部門對於乞討兒童的辦法，往往是一刀切，缺乏多元化、人性化、專業化的關照，結果是治標不治本。

　　針對童乞治理中的“政府失靈”，讓NGO（非政府組織）參與其實是可行的路徑。NGO的民間身份，使得其能更方便與流浪乞討群體打交道，與他們建立互信。兒童乞討的原因是多方面的，有的是純粹因為貧困，有的是被成人操控，有的是被拐賣和強迫。對此，NGO不僅可以提供多元化的干預手段，還可為兒童提供更專業化的救助。

　　在印度，有個名為“兒童權利與您”(CRY, Child Rights and You)的民間組織，旨在關注和改變乞討兒童等被剝奪基本權利的印度兒童的生存狀況。CRY的核心使命始終是“推動長期變革”，而不是滿足於組織捐贈等快餐方案。CRY通過30多年的努力，使得印度18個邦共2500個社區致力於根除兒童權利實施中所面臨的阻礙，超過150萬名兒童受到救助，372個村莊的兒童入學率達到了100%，363個村莊消除了童工。這個經驗可以借鑒。

　　不妨就以救助地鐵乞討兒童為契機，政府為NGO救助乞討兒童提供便利和支援，通過政府與民間力量合作，給乞討兒童以堅實依靠，徹底改變其在經濟和權利上的雙重貧困。□于平（資深評論人）