中青報：警察為執法道歉是文明的示範

　　原標題：警察為執法道歉是文明的示範

　　當不可避免的附帶損害發生後，應有程式化的方式妥善處理附帶損害，化解與相關群眾的矛盾。

　　9月4日，網上熱傳一段“重慶警方火鍋店抓嫌犯後向食客致歉”的視頻：一便衣男子在抓獲嫌犯後，雙手合十，向聚集在一起的食客道歉。當晚，重慶警方通過官方微博證實了視頻內容的真實性，並表示民警“只用了一個舉動就贏得了大家理解和支援”。公安部打四黑除四害官方微博也轉發了上述視頻，併為民警的道歉行為點讚。（澎湃新聞網9月5日）

　　在警民關係問題成為社會關注熱點的當下，出現這樣的新聞，無疑讓人眼前一亮。警察按照正常程式執法，影響了火鍋店裏客人吃飯，甚至對火鍋店裏的設施造成了破壞。這種損害，在一些人眼中是執法過程中必要的傷害。重慶這位警察向食客道歉，並非因為有規定要求其必須道歉，而是他的“自選動作”。至於網上一片點讚，則毫無疑問地顯示了公眾對這種行為的期待。

　　期待意味著現實中的欠缺。將個別警察的“自選動作”，轉化為普遍性的規範，才能更有力地回應公眾的這種期待。

　　常識告訴我們，警方執法並非總是客客氣氣進行的，其過程可能不那麼“文明”，有時還會“很暴力”。尤其在被執法對象有反抗行為和拒捕傾向時，以暴力方式控制被執法對象，是法律所賦予的警察權的一部分。但是，在這樣的執法過程中，有時難免出現一些附帶損害，讓執法現場周邊群眾的人身安全和財物安全受威脅。而更大的傷害在於，暴力執法會讓警察的形象受到傷害，讓其執法的權威性遭受質疑。

　　對這一問題，警方自然應當改善執法方式，盡最大程度減小執法造成的附加損害。但是，為了懲治違法犯罪分子，避免他們造成更大的社會危害，警方也不能畏手畏腳，必須大膽出擊，甚至有些時候，明知會造成附帶損害，也必須開展執法行動。當不可避免的附帶損害發生後，應有程式化的方式妥善處理附帶損害，化解與相關群眾的矛盾。

　　對執法造成的人身與財産損失，除了《國家賠償法》有原則性的規定，公安部出臺的《公安機關辦理國家賠償案件程式規定》也有具體規定，並指出“公安機關及其工作人員行使職權侵犯公民、法人或者其他組織合法權益，造成損害的，該公安機關為賠償義務機關”。但是，在很多執法行動後，周邊群眾所受到的損失並不能明確衡量，一些輕微損失不容易進入國家賠償程式，這就需要更靈活的機制來應對。

　　在火鍋店執法過程中，食客遭到驚嚇，吃飯的心情受到影響，就餐的環境被干擾，雖然這種侵害很輕微，但是警方也要拿出行動回應和彌補。道歉顯然是恰當的彌補方式。在現實中，不排除一些警察在執法時，缺乏對周邊群眾權益的關注，完成執法任務後理直氣壯、大搖大擺地離開。儘管如此執法可能在程式上合法，卻會讓執法現場的群眾“不開心”，並由此帶來警民矛盾。

　　警民關係不光體現在警察與群眾直接打交道的場合，也體現在群眾作為第三方被動接觸警察執法的情境中。警方不能只顧著完成執法任務，也要學會與“無關”群眾打交道。執法行為一旦發生，身在現場的所有人都可能受到影響。重慶警方向執法現場的食客道歉，為警民溝通提供了一個值得借鑒的案例。下一步，不妨將這種做法寫入規範，為構建良好警民關係提供更文明的指引。