專家談：金磚國家攜手推動全球治理邁向更加民主化

　　2016年9月4日上午，在杭州峰會前夕，金磚國家領導人第八次非正式會晤舉行，習近平主席作了重要演講。在演講中，他強調：金磚國家是新興市場和發展中國家的領頭羊，也是二十國集團重要成員。金磚需要順應時代潮流，加強協調配合，共同把兩個機制建設好、維護好、發展好，推動新興市場和發展中國家在國際治理中佔據更加主動的地位。

　　習主席的這一講話，蘊含對金磚合作的三點期待，對未來的金磚國家合作乃至全球經濟治理都具有重要的指導意義。

　　其一，以金磚合作平臺為依託，同舟共濟、銳意進取，在世界經濟發展中繼續發揮領頭羊作用。進入新世紀，新興經濟體的群體性崛起改變了世界經濟版圖，成為推動世界經濟增長最為重要的動力，尤其是2008年經濟危機的爆發，更凸顯出新興經濟體在全球經濟治理中的不可或缺性。過去十年,金磚國家對全球經濟增長的貢獻率超過50%,是世界經濟增長的重要引擎。儘管當前金磚國家的經濟發展普遍遭遇挑戰,但金磚國家廣闊的國際國內市場、巨大的發展潛力和充裕的政策空間都將維持其上升趨勢不變，在未來的世界經濟版圖中仍將是不可忽視的重頭版塊。在各方的攜手努力下，經過10年的發展，“金磚”已經從一個概念發展成為橫跨亞、歐、非、美四大洲、5個區域性的新興經濟體大國、在經濟、金融、發展、文化等領域交流與對話的重要平臺，形成了多層次、全方位的合作架構。金磚國家新開發銀行是金磚國家互利合作的“有形抓手”。2016年新開發銀行砥礪前行，公佈了首批貸款項目併發行了首個綠色債券，在逆勢中成長，充分證明了金磚國家合作的有效性和行動力。面對當前短期的經濟困難，金磚大家庭必須通力合作、堅定信心，攜手應對挑戰。

　　其二，以G20平臺為依託，積極參與和完善全球經濟治理。G20是金磚國家首次以創始國和核心參與方身份參與的全球經濟治理機制。隨著G20升級到領導人峰會層面，金磚國家也建立了在G20會晤前的例行非正式會晤機制。通過G20平臺，金磚國家加強了在經濟增長、金融改革、應對氣候變化、貿易摩擦等問題上的立場協調，堅持推動IMF和世界銀行治理結構改革，提升新興市場和發展中國家的代表性；堅持加強國際宏觀經濟政策協調，加強金融風險管控；敦促主要發達國家妥善解決主權債務問題，減少政策的負面溢出效應，為發展中國家經濟發展創造有利的外部環境；積極支援能源、氣候變化、糧食安全、基礎設施投資、反腐敗等非傳統議題相繼納入G20議程。非正式會晤機制的建立，不僅有助於通過以“合縱”的方式提升金磚國際影響力，也為金磚國家共同參與和完善全球經濟治理提供了新的依託。

　　其三，以新興市場國家和發展中國家為依託，推動全球治理向平等參與和互利共贏的民主型特徵轉化。金磚國家是新興市場國家和發展中國家大家庭的重要組成部分,也是維護世界和平、促進共同發展的積極力量。當前金磚國家合作正以一種創新型的方式實現南南合作的新範式，這一范式的基本邏輯是“共同發展”或“發展合作”。金磚國家更傾向於以自身發展經驗為基礎，通過互利共贏、授人以漁的方式幫助其他國家發展。這一領域的合作既體現在金磚國家支援並不斷呼籲執行聯合國千年發展目標行動計劃，也體現在金磚國家通過彼此合作增強對於貧窮國家的支援力度。在金磚國家領導人宣言中，提出加強對貧窮國家在面對國際金融危機時提供流動性保障、援助、債務減免、市場準入以及技術轉移等方面的支援。金磚國家個體也在積極通過雙邊渠道和區域渠道積極加強對於不發達國家的幫助，如增大國際對外援助規模等。作為發展中國家的代表，金磚國家在國際合作中必須秉持國際公平正義，在重大國際和地區問題上，把維護金磚國家利益同維護新興市場國家和發展中國家的利益聯繫起來，共謀發展，共同繁榮，推動國際體系和國際秩序朝著公正合理的方向發展。

　　（作者係中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球治理室副主任、研究員）